公共基础设施支出如何创造更多就业岗位

public investment, especially in the renewable sector like these wind turbines pictured here, has the potential to create many new jobs
There are particular opportunities in renewable energy.Image: Unsplash/RawFilm
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  • 国际货币基金组织工作人员的一项新研究发现,政府在基础设施上的支出能够创造大量新的就业岗位。

  • 每单位公共基础设施投资在高收入国家的能源部门创造更多就业岗位,在低收入国家则在供水和卫生领域创造更多就业岗位。

  • 在可再生能源部门,支出的影响可能更大,因为该部门对高等教育学历的要求较低。

  • 总体而言,公共投资支出占全球GDP的1%,有潜力在全球范围内直接创造超过700万个就业岗位。

对于正在复苏道路上的国家而言,恢复经济活动是一项重要的优先事项。而支持经济回升,还有什么比创造就业岗位更好的方式呢?我们的国际货币基金组织工作人员的新研究表明,当政府在基础设施上进行支出时,能够创造大量新的就业岗位。

基于一个涵盖27个发达经济体和14个新兴市场经济体、超过5600家建筑公司、长达19年的数据集,我们采用一种创新方法,按国家收入组别和部门(电力、道路、学校、医院,以及供水和卫生)衡量每100万美元基础设施支出对直接就业的影响。由于低收入发展中国家没有可用数据,我们通过从发达经济体和新兴市场经济体进行外推来估算就业影响。

我们最新的每周图表展示了按部门划分的平均估算值,即额外投资沿供应链所创造的就业岗位数量。就业创造的数量取决于劳动力流动性(即在同一部门内各企业之间转换岗位的难易程度)和劳动密集度(定义为某一部门供应链下游的劳动效应)。例如,在劳动力流动性和劳动密集度均较高的新兴市场经济体中,每额外投资100万美元,供水和卫生领域约可创造35个就业岗位。在劳动力流动性和劳动密集度均较低的国家,这一数字降至约8个。

公共基础设施投资的益处。Image: 国际货币基金组织

在发达经济体,每100万美元的支出平均可在学校和医院创造3个就业岗位,在能源部门创造6个以上就业岗位,前提是假设劳动力流动性和劳动密集度处于中等水平。在低收入发展中国家,估算值要大得多,从道路领域的16个就业岗位到供水和卫生领域的30个不等。换言之,每单位公共基础设施投资在高收入国家的电力部门创造更多直接就业岗位,在低收入国家则在供水和卫生领域创造更多就业岗位。

投资可再生能源和创新的益处

对于绿色投资而言,其影响可能更大,部分原因在于许多可再生能源领域的工作所需的教育水平不超过高中,且准入门槛较低。每投资100万美元,绿色电力领域约可创造5至10个就业岗位,学校和医院等高效新建筑领域可创造2至12个就业岗位,通过高效农业水泵和回收利用,绿色供水和卫生领域可创造5至14个就业岗位。

研发投资也能创造就业岗位,不过其创造的岗位主要(如果不是完全)面向高技能工人。尽管研发在公共投资中所占比重要小得多(主要流向政府机构和高等教育机构),但每投资100万美元,研发领域约可创造4个就业岗位。

这些结果表明,公共基础设施支出可以对创造就业做出实质性贡献。总体而言,公共投资支出占全球GDP的1%,仅通过直接就业效应就可在全球范围内创造超过700万个就业岗位。

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