上周末在巴拿马举行的美洲峰会上，巴拉克·奥巴马与古巴领导人劳尔·卡斯特罗握手。他们冒险一试，力图打破持续五十年的外交关系中断局面，这一幕因此载入史册。 峰会 上周末在巴拿马举行的美洲峰会上，巴拉克·奥巴马与古巴领导人劳尔·卡斯特罗握手。他们冒险一试，力图打破持续五十年的外交关系中断局面，这一幕因此载入史册。
重开大使馆不会结束美国对古巴的经济禁运，也不会自动促成古巴的政治开放，但这是至关重要的第一步。
在更大的舞台上，奥巴马通过处理这一冷战遗留的美国外交政策问题，为在一个如今更加强大、对美国的依赖程度低于以往任何时候的地区落实其外交政策中的接触理念打开了大门。
长期以来，拉丁美洲一直寻求与美国在更平等的基础上开展交往；它对美国主导金融和区域组织，以及近来在外交政策上受到的轻慢感到不满。经过二十年的民主与经济相对稳定、贸易多元化和外交政策自主，拉美地区已准备好不仅按照自己的条件与美国交往，也为自身事务承担更多责任。
对美国而言，加深与和平且志同道合国家的联系这一机遇，对其自身经济复苏至关重要，也有助于其应对跨国有组织犯罪与毒品、移民以及气候变化问题。
然而，奥巴马恳请各方着眼未来、不要再把国内政治问题归咎于美国，并希望地区领导人彼此督促，履行关于民主和人权的泛美承诺；这些期望在峰会上均未实现。
各国领导人既赞扬奥巴马，也对他提出批评。
尽管地区领导人赞扬他开启了与古巴的交往，但也批评奥巴马总统因委内瑞拉官员侵犯人权而对其实施制裁；几位领导人还坚持重述对美国干涉主义在该地区所作所为的不满历史。奥巴马 打趣 地讽刺道：“我总是很喜欢在[这些聚会上]听到的历史课。”
为何要向前迈进、超越一段复杂且充满对抗的过去如此困难？
与旨在结束哥伦比亚长达50年内战的内部和平进程类似，若不承认并承担过去错误的责任，也不保证不重蹈覆辙，就很难克服不信任与创伤的历史。美国在中美洲和加勒比地区进行武装干预、在南美洲暗中破坏稳定的历史虽已久远，但近期笨拙的举动又触动了该地区的敏感神经。
这些事件包括，去年在欧洲对玻利维亚总统埃沃·莫拉莱斯的飞机进行羞辱性 搜查 ，理由是怀疑飞机上藏有偷渡者爱德华·斯诺登；也包括上个月发布的 行政命令 ，宣称委内瑞拉对美国国家安全构成异常威胁。令美国外交官感到意外和失望的是，该地区甚至连美国的盟友也没有呼应其对委内瑞拉人权问题的关切，反而一致谴责美国干预。
在国际层面克服创伤性的过去，又带来了第二重难题。
在双层博弈中，国家领导人不仅要关注对外关系，也要维持国内的政治支持。民主政治让公民能够通过投票和上街表达诉求，也要求领导人作出回应，否则就有失去职位的风险。
2000年代的大宗商品繁荣退潮后，南美各国政府失去了帮助数百万人摆脱贫困的巨额收入。如今，人们强烈要求政府承担更艰巨的任务：提供高效的公共服务、保障街道安全并遏制腐败；这些诉求正使最大的一些国家动荡不安。
反美演讲意在面向国内受众
支持美国反对委内瑞拉，会危及委内瑞拉对哥伦比亚和平进程的支持。对智利、巴西或阿根廷的中左翼领导人而言，这也几乎没有政治收益，因为他们本人都有遭受侵犯人权行为的经历。其他领导人则磨炼出革命性、反帝国主义的政治话语，在峰会上发表反美演讲，意在面向本国受众。
尽管如此，峰会幕后讨论显示出更大程度的一体化和泛美合作的潜力。个人互动很重要，也说明举行峰会是有意义的。
巴西总统迪尔玛·罗塞夫宣布，她将于6月 访问 美国。此前，2013年有关美国国家安全局（NSA）监听她手机的披露曝光后，她曾突然取消访美行程。
委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗在离会前于走廊与奥巴马总统 会面 ，随后宣布双方有望实现和解。
各国领导人一再呼吁应对气候变化；美国宣布将在加勒比地区和中美洲推出可再生能源 举措 ；此外，各方还提出加强区域教育交流合作。这些都是向前迈出的重要一步。
平行举办的 公民社会峰会虽然气氛喧闹，但其意义重大：它不仅让公民发出声音，也有助于加强跨国运动和学习进程。
有史以来首次由大学领导人举办的平行峰会，为振兴该地区高等教育打开了大门，这对进一步推动经济发展至关重要。
未来的峰会上，商界领袖、学术界领袖、非政府组织和政府之间开展跨部门讨论，可以在构建实现峰会宏大目标所需的公私合作伙伴关系方面走得更远。
因此，尽管那些陈旧的言论仍在回望过去，尽管美古关系的进展慢于预期，但传遍世界的卡斯特罗与奥巴马峰会合影，恰如其分地体现了克服不对称且充满冲突的过去、实现泛美合作与互惠巨大潜力所需的希望与持之以恒。
本文由 The Conversation合作发表。本文的发表并不意味着世界经济论坛认可其中观点。
如需了解更多议程动态， 请订阅我们的每周通讯。
作者：詹妮弗·麦考伊博士是乔治亚州立大学杰出政治学教授，也是卡特中心美洲项目主任（休假中）。
图片：美国总统巴拉克·奥巴马（右）与古巴总统劳尔·卡斯特罗握手，两人在巴拿马城举行的美洲峰会期间进行双边会晤。路透社/乔纳森·恩斯特。
