在彼得森国际经济研究所（PIIE）最近发表的一篇颇具争议的 文章 中，安德斯·奥斯伦德指出，希腊调整计划的问题并非紧缩过度，而是财政整固步伐缓慢，且配套改革不足。用他自己的话说：“拉脱维亚在结构性改革方面远超希腊，因为快速财政调整与结构性改革之间存在很强的相关性。根据世界银行最新的 《营商环境指数》 [PDF]，拉脱维亚排名第23，希腊排名第61；在欧盟国家中，希腊的营商环境最差，与塞浦路斯和克罗地亚并列。”
除了马耳他也是欧盟成员国、且在上述指数中排名第94之外，我的主张是，衡量改革力度时，应关注的不是一个国家当前在竞争力排名中的位置，而是它在计划尽管有限的时间范围内改善了多少。
从这一角度审视结构性改革力度，可以看到希腊取得了显著进展：5年间上升近50位，从2008—09年的第109位升至更高名次[1]。鉴于拉脱维亚显然被视为基准，需要指出，该国在2008—09年排名已经很高（全球第30位），此后仅有温和提升。世界银行在其 《2014年报告》中采用略为复杂的指标，也将希腊列为全球改革范围最广的国家之一（具体而言排名第8）。
由于排名也会受到其他国家相对表现的影响，下图考察了部分欧盟国家的世界银行营商评分（满分为100分）。正如奥斯伦德先生所指出的，希腊确实处于较低水平，而丹麦的表现优于其欧洲伙伴（在《2015年营商环境报告》中全球排名第4、欧盟排名第1）。
可以看到，在改善营商便利度方面，希腊与葡萄牙步调一致，同期进步幅度超过意大利或西班牙。值得特别注意的是，在同一时期，希腊经历了最严重的经济衰退，而改革通常会产生某种初期财政实施成本。[2]
来源：世界银行《营商环境报告》
迄今为止，我一直本着与PIIE文章保持连贯的原则考察世界银行《营商环境报告》的数据。不过，这些发现并不限于该指数。与国际公认的竞争力指标交叉核对后，结果同样表明希腊一直在推进重大改革。举例来说，经合组织在其最新一期产品市场监管指数发布时所作的 评论 指出：“尽管经合组织国家的平均进展甚微，但有几个国家在过去五年实施了重要改革[…]. 总体改善幅度最大的国家是希腊，其次是波兰、葡萄牙和斯洛伐克。”
按照经合组织就业保护立法（EPL）指数衡量，在劳动力市场改革方面，希腊的进展确实不及葡萄牙（但超过西班牙）。不过，这可能是因为希腊在这一领域需要实施的改革较少：其现状大体与经合组织EPL平均水平持平，而葡萄牙仍远高于平均水平。
显然，最新的竞争力排名确实重要，因为它们表明仍有进一步取得重大进展的必要。然而，若认为一个行政能力有限、腐败程度高、政治不稳定且支出受到严重限制的国家能够一夜之间达到丹麦或拉脱维亚那样的顶尖水平，那就太天真了。希腊能在2014年恢复增长，或许也要归功于这些改革——新一届希腊政府也应承认这一点，而不是仓促推翻过去的努力。
[1] 请注意，世界银行报告的时间安排是：DB2010纳入了2008—09年期间实施的改革，同理，DB2015（于2014年10月发布）涵盖2013—14年期间。
[2] 正如经合组织在其《迈向增长报告》（2009年）第1章中所承认的，某些改革需要对公共预算进行永久性重组，例如提前实施收入削减或支出增加。
本文由我们与 布鲁盖尔研究所合作发布。本文的发布并不意味着世界经济论坛认可其中观点。
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作者： 阿莱西奥·泰尔齐是布鲁盖尔研究所的附属研究员。
图片：欧盟旗帜在雅典卫城山上的帕特农神庙遗址前飘扬。路透社。
