本文是世界经济论坛“地缘战略平台”的一部分。
对于关注欧洲媒体的人来说，瑞典大选前的局势令人似曾相识，似曾相识。在恐惧与期待交织的复杂情绪中，与过去两年意大利、德国、法国、奥地利和荷兰选前的氛围颇为相似，人们普遍预期右翼民粹主义政党瑞典民主党（SD）将赢得胜利。
与西欧大多数其他国家的情况一样，这一预期并未成真。
相反，极右翼势力获得了可观的支持率，但仍远未过半，得票率为18%。然而，对于领先的社会民主党而言，局面将变得复杂，该党得票率为28.4%，需要组建联合政府。该党与左翼党和绿党合计获得40.6%的选票，而由基督教民主党、温和党和自由党组成的另一种可能的联合政府则获得40.3%。瑞典议会制度允许组建少数派政府，这很可能是最有可能的解决方案。因此，瑞典的执政将变得更加困难。
右翼的崛起
这是否意味着欧洲已摆脱困境？恰恰相反。距离2019年5月欧洲议会选举还不到一年，那些反自由主义、反欧洲、有时甚至公然主张法西斯主义的政党，已从历史的垃圾堆中令人意外地卷土重来，在整个欧洲重回政治舞台中央。
在匈牙利和波兰，这些政党已经组建政府；在大多数其他国家（西班牙除外），多达五分之一的民众愿意支持一种具有破坏性且不人道的意识形态，尽管这些国家中有许多经济增长稳定、失业率较低。
显然，二战结束后推动欧洲联盟诞生的主要叙事已经失效。这一叙事的核心认知是：有毒的民族主义摧毁了欧洲，欧洲人必须齐心协力对抗这些力量。这并不意味着多数欧洲人想要废除自由民主。至少在大多数西方国家，80%的民众投票支持温和政党；而东欧国家在多大程度上愿意执着于与众不同的冲动，目前尚不明朗。
历史的一大教训是，反民主势力无需取得绝对多数即可得逞
未定义
人文主义传统
然而，历史的一大教训是，反民主势力无需取得绝对多数即可得逞，1933年德国纳粹党（NSDAP）上台执政便是明证。种族主义和排外主义如今已主导欧洲的难民议题讨论，几乎抹去了那一人文主义传统——该传统确立了“政治庇护权”，以此汲取历史教训：个人始终面临迫害与种族灭绝的威胁。
据德国内政部统计，仅2017年，德国就报告了2000多起针对难民的暴力袭击事件。欧洲非洲裔人民网络（ENPAD）称，自2016年以来，英国针对有色人种的仇恨犯罪增加了42%。联合国消除种族歧视委员会（CERD）指出，英国就欧盟成员国身份举行的公投“充斥着分裂性、反移民和排外的言论”。
右翼民粹主义释放了欧洲从未陌生的黑暗力量，然而欧洲似乎仍认为“保持冷静，继续前行”的口号是应对危机的正确方式。具有讽刺意味的是，英国政府早在1939年便制作了这一口号，用以让民众为二战做好准备。欧盟委员会主席让-克洛德·容克在今年9月于斯特拉斯堡发表的年度盟情咨文中，仅谨慎地警告了“不健康的民族主义”。他的可能继任者、来自德国的曼弗雷德·韦伯甚至认为，欧盟“比四年前强大得多”。
否认现实
这种否认现实的态度令人担忧。迄今为止，欧洲人未能提出一种足以凝聚欧盟的新叙事。在一段时间里，人们认为相对较小的欧洲国家需要团结一致，汇集力量以应对全球化世界，而中国和印度等规模大得多的国家正在这一世界中争取属于自己的份额，这一论点曾颇有道理。
这一论点至今仍然成立，但越来越多的人觉得，欧洲能够保护他们免受外部世界影响的承诺已不再兑现。他们反而认为欧盟是问题的一部分。共同货币欧元的先天缺陷导致欧盟内部出现严重的经济失衡。意大利和希腊等国，以及几乎所有东欧国家，都认为自己是由德国主导的欧元区的失败者。
在选民层面，这种情绪体现为工人阶级选票的转移：从被视为与新自由主义秩序同流合污的社会民主党或社会主义政党，转向看似唯一可选的抗议选项——极右翼。
国家权力政治
欧盟的政治结构呈现出议会权力薄弱、委员会权力相对强大却无需选举产生、且易受国家权力政治左右的特点，这加剧了上述观点。近期，德国基督教社会联盟（CSU）副主席曼弗雷德·韦伯拟出任默克尔所属基督教民主联盟（CDU）的初级合作伙伴，并继任欧盟委员会主席让-克洛德·容克，这便是一个典型例证。
欧洲人民党团（EEP）代表欧洲议会中的基督教民主派及其他自由保守派政党，曾成功阻止了一项改革方案。该方案旨在引入跨国投票名单，即所谓的“领衔候选人”制度（德语：Spitzenkandidaten），这原本能使欧盟委员会主席的选举更加民主。
“默克尔决定谁将成为下一任委员会主席。”比利时自由派议员盖伊·维尔霍夫施塔特在接受《西部法兰西报》（Ouest-France）采访时批评道。更糟糕的是，匈牙利“自封的非自由民主”总统维克托·欧尔班所属的青年民主联盟（Fidesz）是欧洲人民党团的成员，因此默克尔的基督教民主党一直在竭力讨好青年民主联盟，以巩固其权力基础。尽管欧尔班是默克尔难民政策最猛烈的批评者之一，也是欧洲自由民主的威胁。Ouest-France。
不出所料，德国基督教社会联盟和极右翼的德国选择党（AfD）的议员们投票反对欧洲议会9月12日具有历史意义的举措。该举措旨在就匈牙利对待难民和少数族裔的方式，以及其持续违背欧盟“核心价值观”的行为，将匈牙利诉诸法庭。
民主缺陷
权力政治是每个民主制度的组成部分，但欧盟的民主缺陷，以及反民主和反欧洲势力的崛起，已酿成一种有毒的混合体，不仅侵蚀着欧盟的公信力，更动摇了其根基。
因此，欧洲早就应当正面解决这些缺陷。在许多关于欧元区或欧盟机构等议题的改革讨论中，由于多国奉行“国家优先”的对欧立场，相关讨论已陷入僵局。当下亟需就欧盟的新愿景与新叙事展开广泛讨论。
法国总统埃马纽埃尔·马克龙曾在其演讲中尝试过这一点，包括今年早些时候在欧洲议会以及在亚琛接受查理曼奖时的讲话。但他同样陷入了长期使欧洲大陆陷入瘫痪的那些对立之中。
唯一的出路在于，就“我们想要怎样的21世纪欧洲”这一问题展开更为广泛的讨论。
哪些传统应当指引我们？如果我们想要发展，必须抛弃什么？民族国家应发挥什么作用，哪些职能又应交由跨国机构承担？许多有识之士早已思考过这些问题。现在是时候让这些想法占据核心位置了。现在是时候再次讨论那些根本性的重大问题了——从中可以孕育出欧洲的新愿景。
欧洲能否挺过民粹主义的反叛？ 观察研究基金会的布丽塔·彼得森
