欧洲贸易委员塞西莉亚·马尔姆斯特伦于2015年3月12日在布鲁盖尔智库举行的TTIP研讨会上发表的演讲
女士们，先生们：
说自去年11月以来我一直在认真思考这场谈判，这还算是轻描淡写。
而且，我特别一直在思考你们今天提出的问题。
有时我会想起一个老笑话：有人在乡间停下来问路，得到的回答是：“嗯，我不会从这里出发。”
不过，后来我想起，跨大西洋贸易与投资伙伴关系（TTIP）是一项挑战，这一点一点也不令人意外。
早在正式启动之前，我们就知道这会是一段漫长的过程：
· 我们对彼此的差异再清楚不过。
· 我们知道，作为世界上两个最大的经济体，双方的贸易谈判代表并不习惯作出许多妥协。
· 我们也知道，这样一个雄心勃勃的项目既会得到强有力的政治支持，也会引发一些担忧。
尽管如此，我们还是迎接了挑战。
我们之所以这么做，是因为我们知道，这项协议值得付出努力，在经济和战略层面都意义重大。
我们之所以这么做，是因为我们知道，尽管存在跨大西洋差异，但实际上我们在大多数事情上都意见一致，从人权等基本原则，到高质量监管最复杂的实施方式，皆是如此。
我们之所以这么做，是因为我们知道，这一共同原则基础加上丰厚的潜在收益，将帮助我们在关键时刻找到前进的道路。
因此，我很高兴地说，你们所呼吁的这一新开端不仅进展顺利，而且事实上已经开始了。
首先，我提出“新开端”这一说法时希望实现的一个关键目标，是在欧盟内部开启政治辩论的新篇章。
毫无疑问，辩论仍在继续，但我们的举措已开始取得成效，尤其是在透明度方面。我们采取的措施正得到认可。即使是最尖锐的批评者也不得不承认，如今已有大量信息公开发布。
我们是否需要在透明度方面做得更多？或许需要。我认为，欧盟单方面所能做的可能已接近极限。不过，随着谈判推进，我们或许会与美国共同决定采取更多措施。
我们是否需要加强沟通？当然需要。我一定会继续倾听，并与任何愿意交流的人讨论TTIP，无论是在布鲁塞尔，还是我访问成员国期间。我也敦促所有认为这项协议很重要的人这样做——尤其是各国部长和欧洲议会议员（MEP），还有企业、智库和公民社会。在线提供信息会有所帮助，但即使谣言已被证伪，仍会在人们脑海中长期存在。
其次，谈判节奏方面的新开端也已成为现实。1月底我们会面后，迈克·弗罗曼和我明确指示谈判代表加快工作，并争取在今年尽可能取得更多进展。
· 这项工作已在上个月于布鲁塞尔举行的第八轮会谈中启动。这是自去年夏天以来，我们开展过的内容最广泛的一轮讨论。
· 我们还商定，在夏季休会前再举行两轮同样全面的谈判。
· 我们计划在各轮谈判之间，就具体问题举行一系列专题会议，例如讨论部分监管问题。
· 弗罗曼大使和我将密切关注谈判进程。一周多后，我们将在布鲁塞尔会面。我还将在5月前往华盛顿。
第三，我可以向你们保证，我们在实质性问题上也在向前推进。
以监管合作为例，这是本次谈判中最重要的部分。上一轮谈判期间，我们取得了一个里程碑式进展：双方现在都已就我们所称的谈判横向部分提出了方案。美国目前正在审议欧盟就所有这些问题提出的方案——顺便说一句，该方案已经在线公开：
· 方案涵盖良好监管实践：例如通过影响评估和公众咨询等方式，确保双方都制定高质量法规。
· 方案还涵盖鼓励监管机构未来开展合作的方式，包括设立监管合作机构。我们希望以一种绝不损害我们为公共利益制定政策的自由的方式推进这项工作。
我们将在4月华盛顿举行的下一轮谈判中再次讨论这一方案。
监管合作工作的部门部分也在向前推进。例如，关于汽车安全的整体议题，我们现在掌握了详细得多的数据。这些数据丰富了监管机构之间的讨论，也帮助他们取得进展。其他行业的谈判也在推进，包括药品、医疗器械、服装、化妆品、机械等。
这些都是TTIP的核心领域，我们正在推动相关工作……寻找让法规更加兼容的方式，同时不降低健康、安全、环境或消费者保护标准。
协议规则部分同样取得了良好进展。我们的想法是确立一套规则，树立黄金标准……
……并在许多情况下将这些标准作为未来全球规则谈判的起点。
这些规则涵盖贸易便利化、知识产权、原产地规则以及能源和原材料等议题。不过，我想谈谈我们正在深入讨论的两个议题：
第一，可持续发展。我希望我们很快就能准备好交换提案。我们目前还没有完全准备就绪，但双方原则上都同意，需要针对劳工权利和环境制定有力规则。我们也已经就如何落实这些规则进行了详细讨论。
第二，我们在中小企业（SME）章节方面取得了实质性进展。我们知道，小企业及其经营所在的社区有望成为这项协议最大的受益者之一。与大公司相比，许多贸易壁垒对中小企业的影响更大，因为它们必须将产品审批等固定成本分摊到较少的销售额上。高关税也集中在对中小企业很重要的行业，例如食品、纺织品和陶瓷。因此，我们需要在整个谈判过程中始终考虑小企业的需求。
但我们也同意，中小企业需要帮助，才能从这项协议中获益。因此，我们一致认为有必要设立专门章节：
该章节应要求欧盟和美国政府加强面向中小企业群体的联合宣传……
……设立中小企业委员会，确保TTIP生效后我们仍然始终考虑小企业的需求……
……最重要的是，向中小企业清楚说明适用于其产品的所有规则和法规。欧盟希望通过一个综合性网站来实现这一点。
我想提到的最后一个领域，是货物、服务和政府采购的市场准入。我们在这一轮谈判中讨论了这三方面，对彼此的优先事项和关注点也有了清晰得多的认识。
此后我们仍在继续讨论这些问题。有一点非常明确：我们知道双方都希望取得非常雄心勃勃的成果。看看我们在其他协议中取得的成果——例如与加拿大达成的协议——就能明白这一点。因此，我非常有信心，最终我们将在市场准入的所有支柱领域都取得很高水平的成果。这只是时间问题。
这就引出了我们如何处理分歧的问题。
女士们，先生们，正如我一开始所说：双方确实存在分歧。
如果没有分歧，就不会有谈判。
而这当然是一场谈判。
这意味着，它遵循谈判的一般模式。
这种模式就是：不会一开始就解决所有问题，而是把棘手问题留到最后。
对任何勤奋的学生来说，这多少有些违反直觉。但我们知道，事情通常就是这样发展的。
这也让我们的任务十分明确。
让我们继续推进所有尚未完成的复杂、耗时的技术性工作。这方面的工作还有很多。
让我们从政治层面寻求能够在短期内达成的妥协。
让我们为最终艰难的谈判做好准备，待时机成熟时展开谈判。
让我们继续与公民和利益相关方沟通，介绍我们取得的进展，也倾听他们的愿望和关切。
还要记住，我们共同追求的是一项良好的协议：一项能够实现我们雄心的协议，也是一项配得上我们所付出全部努力的协议。
失去耐心绝不可取。我们必须埋头努力，同时保持昂扬的精神。
我希望今天的讨论能帮助我们做到这一点。
非常感谢各位的聆听。
本文最初由总部位于布鲁塞尔的智库布鲁盖尔（Bruegel）发表。请在 其网站上阅读本文。
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作者：塞西莉亚·马尔姆斯特伦是欧洲贸易委员。
图片：一艘货船停靠在巴拿马城的米拉弗洛雷斯船闸。路透社/卡洛斯·哈索
