科技助力改善亚洲治理的五种方式

South Korean President Moon Jae-in leaves after delivering his speech on the government's 2019 budget proposal during a plenary session at the National Assembly in Seoul, South Korea, November 1, 2018. REUTERS/Kim Hong-Ji/Pool - RC18CF67D790
New technologies hold great promise for improving government effectiveness.Image: REUTERS/Kim Hong-Ji/Pool
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新技术中一个较少受到关注的方面,是其在提升政府效能方面可能产生的变革性影响。

根据世界银行编制的世界治理指标,以政府效能为衡量标准,分值范围为0至100。例如,印度得分为57,印度尼西亚为55,菲律宾为52,泰国为67。作为参照,亚洲的发达经济体如日本和新加坡分别得分93和100。

新技术在提升政府效能方面前景广阔。政府效能是一个多层面的概念,其中包括(但不限于)腐败控制,以及教育、医疗、社会保障和交通等公共产品的高效供给。以下是发展中亚洲国家政府开始利用技术提升治理水平的五个例子。

1. 利用国民身份识别系统提高税收合规性并改善公共服务供给。

亚洲是全球没有官方身份证明的人口最集中的地区之一,其人口接近全球总人口的四分之一。印度的Aadhaar数字身份识别计划目前已为约12亿印度人完成登记,覆盖了99%的成年人口,并被用于发放政府补贴、福利及提供各项服务。

依托这一国家身份识别计划,印度在税收执法和合规等其他领域的治理也在不断改善。2017年7月,印度推出了商品和服务税(GST),要求所有申报均须通过以下网络电子完成:GST Network,这是一个基于网络的一站式平台,可满足印度所有间接税的相关需求。

GST Network与国家身份识别系统相连,而该系统又与个人银行账户相连;未关联的账户将被银行冻结。强制性电子报税减少了纳税人与税务官员的面对面接触,并已大幅扩大了税基——仅用六个月时间,印度政府就新增了340万名间接税纳税人。

印度国家身份识别系统的成功,激发了亚洲其他国家建立类似系统的兴趣。截至目前,该地区其他大型数字身份识别计划包括印度尼西亚的e-KTP卡、马来西亚的MyKad,以及巴基斯坦的NADRA系统。

2. 利用区块链减少土地管理系统中的腐败现象。

据透明国际的一项研究估计,印度各地土地登记管理人员每年收受的贿赂高达7亿美元。安得拉邦政府正在利用区块链技术解决该邦的欺诈与腐败问题,计划推出一个基于区块链的平台,使土地所有权数据记录加密,从而不可篡改并保持透明。

3. 优质教育与培训:面向未来的技能。

正如2018年《亚洲发展展望》 主题章节《技术如何影响就业》所强调的,优质教育是为未来劳动力做好准备的关键。具备更好基础技能的劳动者——这些技能不仅包括基本的读写和计算能力,还包括社交与情绪技能以及数字素养——更有能力学习新技能,并适应与新技术协同工作。

Image: 亚洲开发银行

优质的正规教育是技能发展的基础。例如,菲律宾利用社交媒体的广泛使用,推出了CheckMySchool(CMS)计划,这是一种社区监督工具,利用众包技术提升公共教育质量。CMS与教育部合作开发,对公共教育服务的各个方面进行监测并出具报告,涵盖从具体政府教育项目到教育基础设施质量等内容。该计划的实施,使政府在一系列问题上的响应速度加快,这些问题包括教科书短缺、教室维修以及入学率数据误报等。

更广泛而言,新技术有潜力通过自适应学习(由机器学习驱动)和大规模在线开放课程等新方式,变革公共教育。

4. 更好地提供医疗服务。

泰国正在推进雄心勃勃的医疗服务计划,其目标是成为亚洲的医疗中心。泰国政府于2016年设立了数字经济与社会部,并制定了《国家数字经济总体规划》,该规划为期20年,分四个阶段实施。

第一期总体规划(2017—2022年)包括建立数字身份识别系统,并计划建设政府大数据及数据分析中心,该中心将“为运用人工智能做好准备”。规划还将整合泰国公共卫生系统与个人健康档案(PHR),使专业人员和患者都能获取相关信息,以监测进展、寻求建议并在线预约医生。PHR系统将签发智能健康身份编号,用于获取医疗服务。

5. 交通与城市管理。

在发展中亚洲的特大城市中,无需等待自动驾驶汽车的到来,我们便能看到新技术有望变革公共交通和城市发展。

印度尼西亚的多个城市正积极利用技术改善服务。雅加达交通管理局与Trafi、Waze和谷歌地图等多家应用服务商合作,评估替代交通方案,最终使Transjakarta公交车的行程时间缩短了20%,乘客量增加了30%。

雅加达智慧城市处开发了用于公共犯罪举报、学位分配和交通举报的应用程序,并推出了公民关系管理平台以缩短响应时间。泗水则开发了一套e-Health服务系统,市民无需排队即可预约公共卫生中心或政府所有医院的就诊时间。

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