据硅谷研究机构 Constellation Research 称，希尔顿酒店用了 93 年才建成拥有 60 万间客房的规模。Airbnb 不到四年就达到了这一数字。通过开发一款应用，将潜在房客与可供使用的空置房屋联系起来，这家成立仅七年的公司如今在全球拥有超过 100 万间客房的“库存”——而一间客房也没有建造或购买。但这样的增长并非不会受到审视。这家公司 在几乎每个新进入的城市都面临监管挑战 。
像 Airbnb 这样的数字化中介交易，以监管者未曾预料的方式重新定义了产品所有权或服务提供方式。此外，扩大数字（而非实体）商品或服务的规模，边际成本很低。因此，待监管的交易量呈指数级增长之际，我们的监管体系却在逐步推进，新规往往是在旧规之上仓促叠加而成。
来源： CIO Insight
要实现公平、开放的市场和跨行业经济增长的前景，最佳途径是让既有企业、颠覆者以及监管它们的政策制定者，共同寻找恰当的监管平衡：既鼓励创业精神，又保护公共利益。这从来都不容易，而如今更难，因为技术变革的速度不断加快，政策制定的速度却仍停留在数字化之前。经济学人智库近期的研究提出，监管者可以从三个方面着手，展现出与创新者同样的灵活性，并主动拥抱数字解决方案。
制定更广泛的政策并建立开放沟通渠道
监管者几乎不可能围绕每一项新技术或初创企业制定或更新法律。与其不断试图通过细碎的规定作出应对，不如制定广泛而灵活的政策，确保安全管控和公平竞争；无论行业如何转型，这类政策都能提供指引。
纽约市首席技术官 Minerva Tantoco 解释了她对当今理想监管方式的看法：“即使在新的情境下出现了新的商业模式，或者在现有行业中以新方式提供服务，监管的宗旨依然成立。”对于某些规定，尤其是枪支法律等公共安全领域的规定，以及 这些规定应如何适用于 3D 打印枪支，这一点似乎不言而喻。但对于另一些规定，例如 网络中立性等技术议题，即使规定的表述十分宽泛，如何理解其意图也可能令人困惑。这就需要建立开放的沟通渠道。Tantoco 女士补充说：“我所看到的成功案例，都是试图开展业务的企业与负责监管的监管者之间进行双向对话的情况。”
提升政府工作人员的技术素养
招聘更多技术领域的专家，有助于政府机构及时掌握行业变化。据美国政治刊物 CQ Roll Call 报道，尽管技术推动着当今最剧烈的行业转型和消费者行为变化，第 113 届国会（任期为 2013 年和 2014 年）的议员中，只有 10% 拥有科学或技术背景。即使在负责科学议题的特别委员会中， 也只有少数成员 拥有 STEM 背景。
“技术变化如此之快。应用呈指数级增长，我们都通过网络彼此连接。更多指数级变化即将到来。”Havas Media 战略与创新高级副总裁 Tom Goodwin 说。“政府机构必须配备适当的人员来应对这一切。”
值得庆幸的是，政府正在作出回应。美国许多政府部门，如能源部和国防部，都采用了高级研究计划局（ARPA）模式，由工程师、开发人员和技术未来学家向政策制定者提供技术专长。此外，奥巴马总统在 healthcare.gov 令人失望的上线之后，近期还创建了美国数字服务局。该机构正迅速招聘顶尖技术人才，推动政府服务进入数字时代。
将企业视为值得信赖的合作伙伴
数字领域的许多监管问题适合采用授权式解决方案，让政府以外的大型利益相关方（即消费者和企业）参与规则制定与执行。事实上，数字企业经常充当监管中介，或通过激励机制和用户协议管理自己的市场。与政府相比，这些企业更有条件提供监督、纠正市场失灵，尤其是通过严格控制用户渠道和数据。
这一做法在共享经济中尤为常见。Lyft 和 Uber 等按需用车服务会直接从用户处收集司机信息，以此激励司机保持最佳行为。Airbnb 是监管中介的一个例子；为了将自己定位为城市政府的盟友，它已开始在美国少数几个城市代表用户代收住宿税。
为了公共安全而进行的监管监督至关重要，尤其是在航空、食品和药品等行业。但随着企业越来越多地通过数字手段掌控市场，监管者和企业可以基于共同利益获益。“在我看来，[企业]应成为监管解决方案的一部分，”纽约大学斯特恩商学院教授、NEC 教员研究员 Arun Sundararajan 说。“它们应作为参与者，参与促使市场运作得更好的工作。”
没有一套规则能够解决或预见数字产品和服务监管需求的快速变化。相反，我们需要灵活且具有前瞻性的政策，使其在迅速变化的环境中仍然适用；而只有加强与私营部门的沟通和协作，并由政策制定者主动拥抱技术，才可能实现这些做法。
纽约州首席数字官 Rachel Haot 认为，这一愿景离现实并不遥远：“我们发现，起初政府和[创新者]可能觉得彼此说着不同的语言。但他们确实有共同目标，也确实都希望影响公众，往往是以某种方式改善世界。只要携手合作，我们就能取得更多成果。”
通过由纽约市投资管理公司 Two Sigma 赞助的 “寻找公平竞争环境”研究项目，了解更多内容。
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作者：Sunmin Kim 是经济学人智库副主编、Pro Journo 主任，同时也是一位 全球塑造者。
图片：人们在新加坡南洋理工大学（NTU）乘坐一辆无人驾驶电动汽车。路透社/Edgar Su
