本文于2021年5月5日更新。
“疫苗护照”或“符合边境通行规定的电子疫苗接种合规证明”可能被要求用于实现无缝跨境通行。
任何即将实施的框架都需要由世卫组织等规范性机构进行协调统一，以确保其使用合乎伦理且公平。
欧盟及以色列等其他国家已经制定了官方标准。
全球新冠疫苗接种工作已经展开，数百万剂疫苗已被采购并投入使用。然而，迄今为止，绝大多数新冠疫苗流向了富裕国家，低收入国家仅获得0.2%的接种剂量。作为全球最大的疫苗生产国，印度当前的危机再次引发了人们对疫苗生产的担忧。
尽管面临这些挑战，人们越来越希望世界人口最终能够获得新冠免疫力，并且有迹象表明，疫苗具有高度有效性。以色列一项研究本周披露，两剂辉瑞/BioNTech疫苗对新冠病毒感染、住院和死亡的有效率达95%。
人们预期，随着疫苗的推广，生活的某些方面将恢复正常，尤其是旅行，这一领域受到的冲击尤为严重。在此背景下，“疫苗护照”或“符合边境通行规定的电子疫苗接种合规证明”可能成为一项必需的旅行文件，以实现无缝跨境通行，并协调各国不同的法律规定。
近期一项调查显示公众对疫苗护照有强烈支持，全球超过四分之三的人认为旅行时应强制要求持有疫苗护照。
欧盟委员会已宣布，计划今年夏季向外国游客开放，并拟推出旅行数字证明，适用于所有已接种新冠疫苗者，或曾检测阴性或近期已康复者。其拟议的数字绿色证书将促进疫情期间欧盟境内的安全自由流动。
还有一些重要的问题有待探讨，包括接种疫苗是否能排除传播可能性、接种证明与免疫证明之间的区别，以及因健康或其他原因无法接种疫苗者的权利。
有鉴于此，世界卫生组织（世卫组织）一直在研究如何在新冠疫情应对中使用技术，以及如何与成员国合作推进电子疫苗接种证明。目前，世卫组织的立场是：“各国当局和运输经营者不应将新冠疫苗接种证明作为国际旅行出发或入境的条件，因为关于疫苗接种在减少传播方面的效力，仍存在关键的未知因素。”
重要的是，疫苗护照框架在标准和证书使用场景方面，需要由世卫组织等规范性机构加以协调统一，以确保其秉持伦理与公平原则。
私营部门也有一些独立倡议，例如疫苗凭证倡议，这些倡议通过提供认证工具，为这项工作提供助力。
在此，Arnaud Bernaert，世界经济论坛“塑造健康与医疗未来”事务负责人，解释了为何世卫组织的框架必须成为全球标准，以及在诊断和疫苗数据共享方面有哪些使用场景。
疫苗护照的理念是全新的吗？
允许跨境旅行的护照概念，是我们与共同信任网络已合作探索了数月的课题。重点首先放在诊断方面。我们与一个名为“共同项目”（The Commons Project）的组织合作，共同开发了“共同信任框架”。该框架包括：可信数据来源登记库、获认可可开展检测的实验室登记库，以及最新边境通行规定登记库。
这些登记库可用于生成符合各国政府规定的边境通行合规证明。证明的生成工具多种多样，其认证解决方案及保护数据隐私的方式也颇具差异，令人印象深刻。
论坛对由谁运行认证算法并无偏好，我们只希望推动建立一套统一的登记库，以避免不必要的重复工作。这正是我们支持“共同信任框架”的原因。
例如，Common Pass是一种认证解决方案，此外还有其他方案，例如由Abbott、AOK、SICPA（Certus）、IBM等公司开发的方案。
疫苗护照系统如何运作，以及如何应用
由论坛支持的共同信任网络，正在整合各类登记库，以纳入所有参与检测的实验室。此外，该网络还提供一个最新数据库，涵盖所有现行边境入境规定（这些规定因国家而异，且会不断变化）。
将这两组数据集结合，即可生成边境入境当局可信赖的二维码。疫苗护照不会泄露任何个人健康数据，它仅告知特定国家的检测结果是否符合边境入境要求。例如，若您所在国的边境管控规定要求您在抵达前72小时内接受某种检测，该工具将确认旅客是否已在可信实验室完成相应检测，且检测确实是在抵达前不足三天进行的。
其宗旨是建立一项供众多认证服务提供商共同使用的公共利益，并以高度中立的方式，向任何人开放对这些登记库的访问。
世卫组织的角色是什么？
世卫组织目前正在努力制定相关标准，用于处理疫苗接种类型数据，以及这些数据如何纳入卫生与医疗系统登记库。除管理疫苗接种活动外，其使用场景还包括边境管控，未来也可能扩展至体育场馆或大型活动的准入。通过以真正符合伦理的方式制定统一标准，我们可以避免出现将公民分为两类的局面：已接种疫苗者与未接种者。
因此，与其制定一套可能由成员国或邮轮公司、航空公司等私营部门运营商，或聚会组织者自行解读的规则，我们更支持世卫组织为成员国制定疫苗接种申请标准，并明确该标准如何支持各类使用场景。
重要的是，我们依靠规范性机构（世卫组织）来制定疫苗凭证要求。论坛参与了世卫组织工作组，共同探讨这些标准并思考其应用方式。
私营部门及独立倡议又当如何？
在为认证工具提供商制定登记库框架时，至少应将其作为试验，纳入世卫组织主导的标准化工作之中。鉴于唯一拥有联合国正式授权的规范性机构所出具的最终指导意见，可能反过来促使这些提供商修订其自身框架，我们充分支持此类互动，因为公私部门合作是应对新冠疫情这一全球性挑战的关键。
为确保疫苗公平分配，还需采取哪些措施？
正如世卫组织所警告，疫苗民族主义，即囤积疫苗、“我优先”的疫苗部署方式，可能使“世界上最贫困和最脆弱的人群面临风险”。
COVAX由世界经济论坛支持，由世界卫生组织与GAVI疫苗联盟、传染病防范创新联盟（CEPI）等机构合作协调推进。截至目前，190个经济体已加入该计划。
新冠检测、治疗和疫苗获取加速器（ACT-Accelerator）是另一项合作计划，以普遍可及和公平为核心，已成功推动全球协作，加速新冠检测、治疗和疫苗的研发、生产及公平获取。世界经济论坛是ACT-Accelerator促进理事会（管理机构）的成员。
