越南收集的废弃物中，只有10-15%得到再利用或回收。
一项新的“零塑料废弃物城市”计划将为本地解决方案提供示范。
该计划以社会企业驱动的方式为核心。
入选的试点城市将于2020年晚些时候公布。
五个东南亚国家造成的海洋塑料废弃物泄漏量超过世界其他地区的总和，越南便是其中之一。湄公河在该地区社会经济发展中发挥着至关重要的作用，同时也是全球海洋垃圾影响最大的十大来源之一。
越南陆源海洋垃圾的主要成因，可归结为消费增长与国家废弃物管理不善的共同作用。过去几十年来，随着越南经济快速发展，该国固体废弃物产生量也以每年约10%的速度持续增长。越南收集的废弃物中，只有约10-15%得到再利用或回收；其余大部分被送往垃圾填埋场或焚烧设施。这凸显了该国采用更可持续的固体废弃物管理方式的必要性。
越南目前拥有2000多家小型企业，且工业增长率较高，因此塑料回收是一个前景十分广阔的行业。然而，直到最近，越南回收的大多数塑料材料仍从中国等其他国家进口。为避免全球废弃物流入该国的规模急剧增加，越南政府于2018年禁止进口用于回收的材料，此举推动了对国内可回收塑料废弃物的需求。因此，阻碍越南改善塑料废弃物管理的最严峻障碍，在于家庭和省级层面的废弃物处置、收集与分类工作不足，甚至完全缺失。由于对废弃物回收技术和资源的投资不足，越南大多数省份都缺乏在废弃物源头分类收集方面的适当设施。
实地研究显示，能够定期收集废弃物的社区可享受到高效且经济的服务。然而，许多社区仍未纳入定期收集服务范围。因此，当地家庭只能自行处置生活垃圾，例如焚烧或倾倒。这些非正规、缺乏协调的做法不仅会造成空气污染和蚊虫滋生等直接危害，还会间接加剧整个湄公河三角洲的海洋垃圾问题。
正是在这一背景下，为战略性市政废弃物分类、收集和回收工作亟需加强能力建设，“零塑料废弃物城市”计划应运而生。该计划由格莱珉创意实验室与终结塑料废弃物联盟合作发起，采用模块化社会企业模式，旨在提高目前未受关注的废弃物类别的收集率，并增加废弃物再利用于新用途的数量，同时增强当地拾荒者的能力。模块化模式可根据当地社区的需求以及废弃物价值链中的缺口，建立社会企业，并将其融入当地废弃物管理利益相关方现有的生态系统。社会企业这一理念由诺贝尔和平奖得主、格莱珉创意实验室联合创始人穆罕默德·尤努斯提出。社会企业的经营活动并非以利润最大化为目标，而是致力于解决客户面临的具体社会或环境问题。它们结合了两种模式的优势：既拥有慈善机构的社会使命，也具备传统营利性企业的商业专长，从而实现长期的财务自给自足。
为确保“零塑料废弃物城市”模式成功实施，既在项目区域内产生持久的社会与环境影响，也为全球减少海洋塑料垃圾的努力作出贡献，项目将综合多种因素确定具体地点，例如是否靠近河流或海洋，以及目前固体废弃物泄漏量是否较高。此外，为重点支持市政废弃物收集体系，项目将主要在中小型城市地区实施。在越南，这些标准应能确保“零塑料废弃物城市”计划取得成功的可能性很高。该项目还有望推广至整个湄公河三角洲，并依托广泛的本地合作伙伴网络扩大规模。
尤其在湄公河三角洲，我们的实地调查发现，现有非正规废弃物收集与回收体系对价格十分敏感，这是一个值得关注的发现，也给当地废弃物管理体系带来了特殊挑战。在许多市镇，非正规拾荒者会在政府废弃物管理服务之外收集和回收家庭垃圾，或完全替代这些服务。然而，对当地拾荒者的访谈表明，他们的非正规收集与回收服务高度依赖可回收材料的本地市场价格。若再生材料收益较低，非正规收集与回收率就会下降。这些发现不仅凸显了市场机制对于理解非正规部门价值创造的重要性，更重要的是，它们表明非正规部门废弃物收集者需要正规就业机会和稳定工资，而这正是“零塑料废弃物城市”计划的主要贡献之一。
格莱珉创意实验室目前正在为项目实施物色本地合作伙伴、协调相关地区的其他利益相关方，并启动试点评估。该城市将于2020年初公布；格莱珉创意实验室还将探索如何在2021年把这些社会企业模式推广到更多城市。我们期待与全球塑料行动伙伴关系等平台合作，全球塑料行动伙伴关系已在印度尼西亚启动首个试点，并将很快与越南政府建立合作，以推动越南及其邻国采取有效行动应对塑料污染，为建设更可持续、无污染的东盟地区铺平道路。
