联合国开发计划署阿希姆·施泰纳谈同理心、科技政策与“个体的力量”

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• 《Meet The Leader》是世界经济论坛推出的播客，聚焦全球顶尖变革者，展现高效领导者不可或缺的习惯与特质。

• 联合国开发计划署署长阿希姆·施泰纳分享了科技如何助力解决全球财富不平等、乌克兰危机等重大问题，以及政策如何促成这些创新。

疫情让许多棘手问题进一步恶化。但如果运用得当，技术可以发挥倍增效应，同时应对多重挑战。事实上，世界经济论坛的研究发现，2030愿景倡议指出，70%的全球目标——联合国为2030年实现和平与繁荣设定的目标——都可以得到先进技术的直接支持。

距离2030年只剩几年，采取行动已刻不容缓。播客《Meet The Leader》采访了联合国开发计划署署长阿希姆·施泰纳，探讨技术和数字包容将发挥的作用。他介绍了推动进步的创新解决方案，包括埃迪生联盟推出的一项新工具。埃迪生联盟是世界经济论坛发起的一项倡议，旨在扩大人们以可负担的方式获取医疗、金融和教育数字服务的机会，从而在2026年前改善10亿人的生活。

这项新工具——数字政策导航工具——将为世界各地的政策制定者、监管机构和企业提供一站式平台，汇集案例研究、最佳实践及其他独特资源。

施泰纳解释了这项工作如何在这一关键变革时刻助力实现更宏大的目标。

访谈实录：

《Meet The Leader》/ 琳达·拉西纳：能否先为我们解释一下什么是数字包容，以及它为何如此重要？

阿希姆·施泰纳：数字包容，归根结底是有意识地确保那些不太可能成为早期采用者或用户的人也能获得服务。联合国常把这称为“不让任何人掉队”。联合国开发计划署2019年《人类发展报告》指出，数字化和气候变化可能是推动不平等加剧或促进平等的最重要因素。

数字化的关键，当然在于如何设计数字生态系统，例如让年轻人能够接入服务，而费用不会成为排斥他们的因素；又如让女性能够使用在传统环境中可能不被允许使用的技术。因此，这一切都需要有意识地加以设计，确保人人都能受益。因为在数字化成为未来的情况下，不让人们参与其中只会加剧不平等。如果你不在其中，就会被排除在外。

《Meet The Leader》/ 琳达·拉西纳：谈到有人被排除在外时，他们的生活会受到哪些限制？

阿希姆·施泰纳：新冠疫情让全世界都清楚地看到了这一点。如果你是家长，而孩子无法通过互联网连接到任何教育机构，那基本上就意味着孩子失去了一两年的教育机会。疫情期间，世界各地有许许多多的孩子实际上都失去了一两年的受教育机会。

这也关系到人们能否使用金融体系。例如，数字银行和数字金融带来了一场变革，让过去被认为不可能成为正规银行客户的人，如今也能成为合格的账户持有人，进行交易、买卖并获取信息。我们突然发现，数以亿计并不富裕、而是贫困的人，如今也能做到这样的事：早上用智能手机借钱，买下批发市场里的商品，再拿到当地市场出售，晚上还清贷款。这一切都通过智能手机完成。金融包容由此创造了一个截然不同的经济天地。

这只是两个例子，说明了技术的力量，也说明了设计方式的重要性。肯尼亚的M-Pesa平台非常有名。但当时允许该平台上线、让一家手机公司运营金融平台的决定，是肯尼亚中央银行有意作出的；他们认为，这可能引发包容性金融领域的一场变革。这些例子说明，这种变化如何真实地影响人们的生活。

《Meet The Leader》/ 琳达·拉西纳：人们可能会变得麻木。怎样才能让大家关注起来，并意识到这不只是别人的问题？

阿希姆·施泰纳：我来举一个当下的例子：乌克兰目前的战争造成了大规模人口流离失所。首先，已有500万人沦为难民，逃离乌克兰；另有700万人被迫离开家园，成为境内流离失所者。就在过去三周，我们与瑞典方面的资助方及乌克兰合作伙伴携手，迅速开发了一款应用程序，让人们可以快速直接联系政府服务、设施，并获得可用的支持。截至昨天，已有27万人在该应用上注册。过去需要数月、甚至数年才能完成的事，或者十年前根本不可能做到的事，如今几周内就能实现。我认为，这是一个例子：有时灾难会突然降临，可能是像我们正在目睹的战争，也可能是自然灾害。即使在较富裕国家，数字技术也可能排斥一些人，也可能让他们参与其中。

《Meet The Leader》/ 琳达·拉西纳：要作出改变、弥合这一差距，人们需要了解什么？

阿希姆·施泰纳：特别是在联合国开发计划署，我们过去三年来一直努力提升数字素养。首先要了解技术及其如何影响我们的工作，同时也要明白，在非洲大陆、拉丁美洲或世界任何地方，数字化都不只是基础设施的问题。它不只是光纤电缆，也不只是用户数量。关键在于如何构建数字生态系统。这在很大程度上关乎接入机会，也关乎基本权利和数据隐私。我们还看到，在这个数字世界里，互联网和无处不在的信息获取渠道，也催生了一些我们往往难以容忍的现象。

联合国秘书长的数字化问题高级别小组也特别指出一个有意思的问题：过去70年来，我们制定了基本人权法律，保护儿童，保护人们免遭人口贩运，也保护人们免受仇恨言论所助长的政治激进化影响。在这方面，我们仍然面临一个难题：在模拟世界中，我们为自己制定了规则，也为人们彼此之间的行为划定了界限；但不知为何，在数字世界里，人们似乎默认这些规则不适用。我认为，我们必须重新认识到，数据隐私实际上关系到个人的一项基本权利。

此外，还有离校的孩子。如果课程没有有意识地帮助他们掌握数字技能，他们进入劳动力市场时往往会处于极大劣势。在世界许多地方，教育仍是一种特权，无论是教育质量还是入学机会都是如此。因此，我们必须有意识地确保离校学生具备在新经济中胜任工作的数字技能，这至关重要。

再进一步看数字生态系统，我们会看到初创企业。通常，想要创业的年轻人在银行体系中不太容易获得信任。因此，获取资金对所有这些优秀的初创企业都至关重要，却又极其困难。我们与金融机构合作，制定专门计划，让初创企业能够获得信贷额度。

这些都是构建数字生态系统的要素，而不是只建设基础设施，或者仅仅统计拥有手机和智能手机的人数。

《Meet The Leader》/ 琳达·拉西纳：联合国开发计划署的战略计划提到要建设推动数字化转型的新能力。能否谈谈，要实现包容，需要建设哪些鲜为人知的能力？

阿希姆·施泰纳：我认为，首先要认识到，在构建数字生态系统时，定义生态系统的不只是提供平台的公司，也不只是消费者或服务用户，服务提供者同样参与其中。我们真正谈论的是所有参与方携手合作。监管框架既可以促成某些事情，也可以阻碍它们发生。

监管框架可以加快投资，也可能对一些人缺乏资源这一事实视而不见。同样，尤其随着人工智能的出现，企业也在思考这个问题。我认为，大家都能感受到，我们需要尽快就人工智能应用的合理边界达成共识。我们知道算法中存在偏见。

例如，在保险领域，我们突然发现，算法可能会判定许多人不值得成为客户，导致整个群体被排斥在外。这些能力建设始于政策框架、监管框架和法律框架，但也涉及企业如何有意识地开发服务，例如采用面向社会包容的方式。

我认为，数字技术兴起后出现的一种现象是，有人提出绝妙的想法，率先起步并进入市场；我们也看到，他们很快就会成为市场上的主导者。过去100年来，我们已经认识到竞争是一件好事。

那么，我们如何避免垄断和寡头垄断？这在数字世界同样重要，尤其是加密货币领域，以及一些大型平台在短短十年间就成为全球市场主导者的情况。这些平台不仅提供出色的服务，也挤压了许多其他市场参与者的空间，让新参与者更难进入。因此，监管政策和竞争政策也同样重要。

此外，还要回到教育体系和劳动力市场中需要培养的基础技能。许多人需要掌握新技能。越来越多成功的企业和经济体都在推行终身学习战略。

《Meet The Leader》/ 琳达·拉西纳：联合国开发计划署有不少产生影响的倡议。能否介绍一项让你感到意外的倡议？

阿希姆·施泰纳：这样的简短访谈很难充分讲述这些故事，但我想提一下联合国秘书长数字金融与可持续发展目标高级别小组的报告。我认为，这是在两年半前尝试总结这些非凡转型经验的一次努力。我刚才已经谈到金融领域，金融包容就是其中一个例子。远程医疗也是如此。在新冠疫情期间，我们发现，许多人，尤其是发展中国家的人们，难以获得医疗建议；这些国家的医疗体系和基础设施不如福利国家发达。

当时是一种新病毒，我们不知道该如何应对。因此，孟加拉国以及许多其他国家都支持建立远程医疗工作者平台，培训3000名护士和医生使用该平台，进而让农村地区数以百万计的人能够获得医疗服务。孟加拉国的数字基础设施已经相当发达。很有意思的是，在印度，我们开发了一个疫苗平台，利用数字技术和分散在各地的卫生中心，通过简单的移动电话基础设施实时掌握疫苗库存数量。这样一来，供应链可以提前两三天启动，而不必等到疫苗耗尽后再向地区首府报告、下单并等待一周。这些都是人们运用技术的有趣例子。几年前，联合国开发计划署设立了我们称为“加速器实验室”的机构，部分目的是在团队内部培养能力，研究一国之内的创新源自何处，包括科技行业、初创企业领域，以及由社区推动的基层解决方案。我们周围有着数量惊人的创新。作为发展机构，我们如今与各国政府合作，改善政策环境以便扩大这些创新的规模，或者消除监管、法律方面的障碍及资金限制。这样一来，真正源自各国、来自下一代技术用户的活力就能以近乎开放源代码的方式传播。目前，我们也正与埃迪生联盟共同推进这项工作，因为我认为，我们需要充分利用当下即时向全球彼此学习的能力。

《Meet The Leader》/ 琳达·拉西纳：我正想提到埃迪生联盟，因为联合国开发计划署一直是联盟非常重要的合作伙伴。能否解释一下它是什么，以及它为何重要？

阿希姆·施泰纳：世界经济论坛邀请我们加入埃迪生联盟时，我们愿不愿意？我立刻回答说愿意，因为我认为，联合国开发计划署能够成为推动力量，帮助世界理解技术如何改变发展轨迹、需要怎样的政策环境；但最重要的是，我们需要让企业、科学界、技术界、公民和民间社会开展对话。这正是构建生态系统的方式，也是发展变革发生的方式。

埃迪生联盟恰恰做到了这一点。联盟还选定医疗和教育等领域作为共同努力的重点，并发挥各自机构的能力，迅速推动实地项目或至少搭建相关平台。我们目前正在开发的一项工具是数字包容导航工具，它是一个平台，能让人们迅速获取最佳实践。

从某种意义上说，技术时代，也就是第四次工业革命，为我们带来的美妙之处在于：过去的一种思维逻辑——尤其是在资本主义核心和市场运作中——认为知识产权必须归属私人、由私人占有，并被用于排斥他人。

我们也看到了开放源代码平台、集体学习和共享学习的巨大潜力。我们可以携手解决问题，同时仍然能够拥有注册商标的特定产品，或通过特定企业服务模式提供的服务。

然而，我们携手合作的能力，尤其是帮助世界另一半尚未充分接入、无法进入数字世界的人们迅速融入其中的能力，将对我们所有人都有益。它会让世界更公平、更平等、更稳定，也减少人们因感到被排斥而形成群体的可能性。一旦感到被排斥，人们也更容易在政治上疏离。这也是数字时代的一部分，我们必须切实应对。我认为，埃迪生联盟是一个很好的平台。目前，一些最大的科技机构以及一些最大的发展机构和联合国机构都参与其中并投入力量，例如联合国儿童基金会、国际电信联盟和我们，共同推动这一领域的发展。

阿希姆·施泰纳：我认为，两项原则真正体现了这类平台的价值。首先是共享学习。它让我们不必把硅谷或某些科技公司聚集的地方，当作判断你是否属于这个新世界的标准。

其次，我认为，关键是要汇集各方知识，开展共同设计与创新。如今的独角兽企业曾经是非凡的存在。但我们常常忘记，政府、政府政策、教育和基础设施也往往是这些非凡故事得以蓬勃发展的基础。

数字包容导航工具正是为了展示如何创造条件，让这些精彩故事不仅能够开始发生，还能改变社会对自身未来的看法。无论是减少贫困，还是加快向脱碳世界转型，都是我们这个时代关乎生存的挑战。归根结底，数字化既能加速这些努力，也有望成为凝聚各方力量的方式。

《Meet The Leader》/ 琳达·拉西纳：在10年、20年、30年后，我们会看到什么影响？通过更好地分享政策知识，前后会有什么变化？

阿希姆·施泰纳：我认为，这几乎始于加入埃迪生联盟等平台的个人。我们彼此学习，开始理解并审视一些事情：如果我是企业，我可能关注市场；如果我是联合国开发计划署，我关注的是社会。但实际上，两者处于同一个天地，因此都需要得到理解。这也有助于我们理解自身工作的环境。其次，我们常常低估公共政策与私营部门投资相互协调对突破性进展有多么重要。

我认为，这些就是此类平台立竿见影的作用。至于接下来会怎样，还需要时间检验：我们是否会取得重大突破？例如，在某些我们携手合作的国家，是否能把让近乎百分之百人口获得数字接入的进程提前10年？又或者，是否会开发出新的平台？人道主义和紧急响应领域正在发生很多变化，人们也在利用卫星数据。我们如何让也门、阿富汗或乌克兰等地的一线人道主义工作者即时获取信息，以便迅速作出决策？人们在哪里无法获得食物？电力线路在哪里中断？又或者，哪里发生了森林火灾？今天，我们几乎可以立即把这些知识转化为一线人员能够采取行动的信息，并据此采取行动。我希望埃迪生联盟能够继续推动这些前沿工作，其中一些终将取得突破。十年后，也许有些项目已经从联盟获得启发，随后独立发展，但人们可能不再记得它们的起点。总之，我认为，可能性涵盖了方方面面。

《Meet The Leader》/ 琳达·拉西纳：我们刚才谈了不少事情如何顺利推进。那么，什么因素可能阻碍进展？

阿希姆·施泰纳：我认为，首先，世界正面临一个非同寻常的局面：欧洲发生战争，俄罗斯入侵乌克兰，造成了极其深重的苦难，首当其冲的是乌克兰人；与此同时，正如联合国秘书长全球危机应对小组所阐述的那样，一连串连锁反应和影响波及世界各地。

我们身处全球化经济之中。仅在未来几个月，我们就将面临经济挫折，包括食品价格和燃料价格飙升、资本成本上升；由于两年半的新冠疫情，80个发展中国家可能陷入债务困境。这一切都表明，我们是多么脆弱。

而且你知道，复苏时期GDP增长率预计下降1%，意味着可用于投资和融资的收入将减少数千亿美元，各国政府可支配的资金也会减少。我们正面临重大经济挫折。我们也正遭遇可能演变为断裂的地缘政治动荡。我们的世界从中受益匪浅——无论是通过贸易、全球资本流动，也包括许多经济学家成为全球市场的参与者，以及技术的传播。如今，数字技术几乎可以瞬间传遍全球。比如，有时一位农民身处偏远地区，那里甚至没有稳定的电力供应，但安装了太阳能光伏设备后便有了电。你接入了电话网络。蜂窝通信基础设施能够让你与世界另一端的客户和顾客直接互动。我是说，这些都是已经发生的非凡变化。显然，这一切都可能面临倒退，甚至彻底失去的危险。

我们正处于这样一个时刻：携手合作的能力正受到严峻挑战和质疑，原因不仅是乌克兰发生的事件。自2008年金融危机以来，我们还面临着世界日益加剧的不平等，以及2010年至2017、2018、2019年间我们看到的所有骚乱、政治激进化和极端主义。我们对世界的发展方向并不安心，不安全感正成为这个时代的鲜明特征。人们对未来缺乏信心，对邻里的信任也在减弱。这些迹象都可能轻易把我们推回原点，因此，此刻为联合国工作让我看清了许多事情。是的，人们有理由质疑：“联合国能否为这些发展带来的种种问题提供解药？”我相信我们可以。但我们当然不能仅凭一己之力做到，也不能在一个忽视彼此高度依存关系的世界里做到。我认为，这是一个格外发人深省的时刻。因此，对于任何认为技术能解决一切问题的人来说，我想我们正身处这样一个时刻，它严肃地提醒我们：我们最应当、也必须努力争取的，首先是世界和平。其次，我们要继续加深这样的认识：我们有共同利益，而共同利益始终应优先于相互竞争的利益或分歧。但此刻我们做得并不太好。

我认为我们的软肋很多。因此，在这个世界往往由分歧定义的时代，我们需要维护和平，并重新找回对文明的珍视，认识到我们已无力承担彼此开战的代价。这不仅仅是因为核武器的存在。

这实际上是一种自我毁灭，其威力甚至超过了20世纪。所以此刻我常常彻夜难眠，思索我们能做些什么。你知道，没有什么灵丹妙药；我们谁都不能，哪怕是最有权势的政府首脑或联合国秘书长，也不能简单地说“让我们换种方式做事”。但我们每个人都是这个世界的一分子。我认为眼下我们需要聚焦于自己能做些什么。我们是世界公民，此刻我们必须挺身而出。

《与领袖对话》 / 琳达·拉西纳：是什么让你心怀希望？

阿希姆·施泰纳：人。我在工作中有幸结识了许多人，他们给了我启发。有时是社区领袖、富有远见的改革者，或是一位新任总统——你知道，在经历多年独裁或专制统治之后，政治局势突然发生变化，他们获得了领导一个国家的机会。我也常常想到圣雄甘地、纳尔逊·曼德拉和旺加里·马塔伊这样的人；我想到的不是他们人生暮年时的样子，而是他们尚且默默无闻时的样子。圣雄甘地在南非时曾在街头遭到殴打。

纳尔逊·曼德拉被关押了将近三十年，囚禁在监狱里；旺加里·马塔伊则从肯尼亚一个村庄里的小女孩成长为诺贝尔奖得主。我认为，这些故事并非独一无二，也并非个例。每天都有成千上万个这样的故事。并非人人都会成名。这就是我坚信我们需要给予人们希望的原因。我们需要给他们乐观的理由。这并不是说一切都安好；事实并非如此。但人们可以改变世界，而一场运动并非始于百万人的游行，而是始于一个人与另一个人交谈。不知不觉间，运动就形成了，公民的力量也随之汇聚。我认为，正是在历史上一些最黑暗的时刻，这种力量最终让我们得以从悬崖边退回来，寻找更好的前进道路。

《与领袖对话》 / 琳达·拉西纳：你曾与世界各地的高层领导人共事。这些经历如何改变了你的领导方式？

阿希姆·施泰纳：首先，有幸为联合国工作，你便有机会走访世界各地的国家，与处境和你截然不同的人们见面。我认为，你会学到的一点是，自己需要带着深切的共情之心。

我认为，共情是可信赖的领导力一个鲜明的要素，因为有时人们会根据领导者说话的音量，或他们表现得多么自信来评判他们。这是一种沟通技巧。但我认为，真正的领导力，以及人们对领导力的回应，取决于我是否感到对方先认真听取了我的意见，再根据我的想法形成判断，进而确定自己在这一情境中的角色——无论是在公司、社会，还是在某个具体议题上。

从职业角度来说，我成长过程中曾在世界许多不同地区生活。过去30年里，我有幸在许多社区、社会和国家生活过。我认为，这确实改变了我的眼界，也让我比起没有这些经历时更加善于倾听。

其次，我认为是真诚。我想我们谁都不该假装自己拥有所有解决方案。我认为，人们期待我们展现一定程度的诚实和正直，而“真诚”或许最能概括这一点。诚实是人们赖以信任你的根基，而信任是领导力的基础。坦率地说，我还曾参加过一个高管发展项目，由当时的世界银行行长吉姆·沃尔芬森在世界顶尖商学院之一组织，面向世界银行员工，并邀请了一些外部人士参加。

当时我就深受触动：良好领导力的原则其实并无根本差异，无论你是公司的首席执行官、部长或总理，还是公民社会组织或社会运动的领袖。

我认为，这一点让我颇有启发，因为它表明，归根结底，领导力与人们如何看待你，以及你如何与人互动密切相关。你知道，其他一切都由此而来。

我认为，愿意暂时从完全不同的角度看待一件事，只会拓宽自己的视野和理解。我当然不是教人倾听的专家。

这些只是我个人的一些思考：有时人们以为彼此毫无共识、毫无共同点，但他们之间的相遇可以从一个截然不同的起点开始，只要有人采取这样的方式。

《与领袖对话》 / 琳达·拉西纳：如果你能给听众留下一句话，那会是什么？

阿希姆·施泰纳：你知道，我们之前谈到了不安全感。几个月前，联合国开发计划署发布了一份新报告，题为《人类安全与人类世时代的新威胁》。其中一个令人震惊的数据是，如今每七个人中就有六个人对接下来会发生什么抱有“个体力量能够带来改变”的信念，并且感到非常不安全；而不安全感不仅仅与个人对世界正在发生之事的感受有关。

不安全感还会侵蚀我们对自身以及自身行动能力的信心。因此，我始终坚信的一点是，个体的力量极其重要。世界上许多人觉得自己无能为力，无论是年轻人、可能还在上学的小女孩，还是身处内战中的人，抑或生活在电力尚未接入自家或家庭的国家里的人。人们可以改变现状。

我认为，我们需要持续努力，让每个人都感到自己很重要，也能影响接下来会发生什么。对我而言，这始终是我们所做一切的出发点。无论你选择怎样的人生道路，那都是你自己的选择，但要相信个体的力量能够改变接下来发生的事情。

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