为更好地重建,我们需要重新思考全球补贴

Smoke and steam billows from Belchatow Power Station, Europe's largest coal-fired power plant operated by PGE Group, at night near Belchatow, Poland December 5, 2018. Picture taken December 5, 2018
Global energy subsidies totalled $5.2 trillion in 2019 - and that's just part of the pictureImage: REUTERS/Kacper Pempel
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  • 绿色和蓝色的后新冠复苏将受到限制,只要各国政府继续补贴损害环境的行业。

  • 控制全球变暖、保护野生自然区域并遏制未来流行病的希望,可能有赖于全球范围内对支出优先事项的重新调整。

  • 2021年是国际社会的关键一年,需要就未来十年的新目标和计划达成一致,并开始与自然实现和解。

世界各国承诺,通过拨款用于更清洁的能源、更绿色的城市和扩大的海洋保护区,从新冠疫情中实现更好的重建。这种通过绿色和蓝色复苏来缓解自然压力的新关注,为即将到来的生物多样性丧失、土地退化、海洋保护和气候变化谈判注入了新的活力。

然而,在我们为2021年及以后的艰巨工作做准备时,我们必须正视清洁且有韧性的复苏所存在的局限性:许多政府和投资者仍将远比用于保护环境的举措更多的资金投入到损害环境的行业中。

正如本杰明·富兰克林在近300年前所说:“做得好胜过说得好。”

政府的全部活动都关系到我们星球的未来。要在2020年后真正实现更好的重建,我们需要削减对广泛行业的有害补贴和资金流动,这些行业包括农业、交通运输、林业、渔业和能源,而它们目前远远超过了对可持续发展和保护的支持。

如果不将支出从污染和破坏我们星球的活动中转移出来,人们所期望的后疫情绿色刺激对环境的预期影响将只剩一小部分。要控制全球变暖、保护我们剩余的野生自然区域并遏制未来流行病,就需要在全球范围内重新调整支出和投资的优先事项。

对于那些认为新冠疫情救助计划创造就业比保护环境更为紧迫的人,我想说,平衡人民的需求与地球的需求是可能的。

如果政府将损害性补贴改革与其对可持续产业和基于自然的解决方案(如重新造林)的支持相结合,正确的复苏方案既能提供就业,也能带来环境效益。正如联合国环境规划署2020年《排放差距》报告所明确指出的,将补贴改革与支持零排放创新相结合,可以使政府同时实现其经济和环境目标。

2019年前25个国家按燃料划分的化石燃料补贴价值Image: IEA

进展缓慢

十年前,《爱知生物多样性目标》的194个签署方承诺,将在2020年前对有害于自然的活动的补贴和其他激励措施“消除、逐步淘汰或改革”。然而,这一领域的进展极为缓慢。

在疫情暴发之前,对高碳基础设施、化石燃料行业以及商业化农业和捕捞业的补贴,远远超过了对绿色技术和环境恢复的补贴。

这种失衡会带来后果。

以农业和渔业为例。根据一项研究,该研究于去年发表在《科学》上,即使化石燃料排放明天骤然停止,全球粮食系统仍将使《巴黎协定》将全球变暖控制在1.5˚C以内的目标无法实现,除非人类养活自己的方式发生“迅速且有力”的变革。

国际货币基金组织表示,如果燃料价格在2015年完全由市场决定,碳排放量将降低28%。

这些相同的粮食系统每年仍获得约7000亿美元的资金,以维持现状,这是根据粮食与土地利用联盟的数据。在其分析中,该联盟表示,政府若将这笔资金更好地转向有利于自然和气候的农业及渔业,以及保护自然并为其提供资金的项目,效果会好得多。

2019年,国际货币基金组织(IMF)估计,全球能源补贴总额为5.2万亿美元。这相当于2017年全球国内生产总值的6.5%,并且比仅两年前的4.7万亿美元有所增加。国际货币基金组织表示,如果燃料价格在2015年完全由市场决定,碳排放量将降低28%。

近期民意调查显示,过去12个月中的环境灾难,从野火和极地冰融化到创纪录的飓风季,当然还有疫情,提高了公众意识,即人类对自然世界的影响。疫情也再次使全球资金失衡问题成为焦点。

从联合国到世界贸易组织的全球机构均已呼吁进行补贴改革,以帮助应对过度捕捞、气候危机和其他紧急情况。上个月,联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯发表了一场措辞严厉的讲话,他在讲话中表示,鉴于长期冲突的风险,人类的“对自然的战争”等同于一种自杀行为。

去年,人类遭受火灾、洪水和瘟疫,作为对其滥用自然的惩罚,目前许多国家的新冠感染人数正处于创纪录的水平。不过,得益于安全有效疫苗的创纪录快速研发,我们或许已近在咫尺,可以重新回归正常生活。

现在的关键问题是,2020年的沉痛教训是否已使我们变得足够明智,停止为损害地球的活动提供资金,转而资助那些能够修复地球的活动。

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