可持续发展影响力会议于9月18日至22日在纽约世界经济论坛举行。
美国财政部长珍妮特·L·耶伦在纽约举行的2023年可持续发展影响力会议上，阐述了全球粮食安全所需的条件。以下为她的演讲全文。
作为世界经济论坛的可持续发展影响力会议的一部分，各国领导人齐聚一堂，在领导人小组讨论环节探讨加强粮食价值链的问题，该环节的主题为弥合差距：为非洲农业增长提供融资。以下为美国财政部长珍妮特·L·耶伦的主旨发言。
什么是世界经济论坛的可持续发展影响力峰会？
大家好。感谢署长鲍尔女士及其团队。署长一直代表我们政府在粮食安全问题上发挥重要的引领作用，包括通过“未来粮食”计划开展相关工作。今天我很高兴能与她、鲁托总统和阿德西纳总裁共同出席。
过去三年间，新冠疫情、俄罗斯对乌克兰的战争以及极端气候事件接连冲击，对粮食安全造成了严重破坏。目前，全球约十分之一的人口面临严重的粮食不安全问题。联合国粮农组织预测，受疫情和战争影响，到2030年，长期营养不良的人口将再增加约1.2亿。未来几年，我们还将面临气候变化日益加剧的影响、新的冲突和脆弱性根源，以及对全球健康的更多威胁。每一次接踵而至的冲击都会加剧粮食不安全的根本驱动因素，而每一次冲击都会对本已面临粮食不安全的人群造成更沉重的打击。我知道，鲁托总统和其他许多非洲领导人在本月早些时候举行的非洲气候峰会非洲气候峰会上，就气候变化、农业生产力与粮食安全之间的关联发表了有力见解。
粮食不安全对个人和社区的影响十分严重。饥饿和营养不良会损害健康、教育成果和福祉。粮食不安全还会对整体经济产生影响，导致生产率下降，进而制约经济增长。这意味着，粮食安全不仅具有道义层面的重要性，对全球经济同样至关重要。
自俄罗斯入侵乌克兰以来，美国已提供近135亿美元的人道主义和发展援助，以应对全球粮食安全危机。我们还带头推动多边行动。“黑海粮食倡议”使乌克兰得以继续向低收入、粮食不安全的经济体出口粮食。俄罗斯退出该倡议，对依赖这些运输的阿富汗、埃塞俄比亚、黎巴嫩和也门等国造成了毁灭性打击，对因俄罗斯行为而遭受价格波动影响的各地粮食进口国同样不利。今后，我们将继续坚定支持乌克兰，呼吁俄罗斯改弦更张，并动员合作伙伴采取进一步行动。
但我们还必须共同做得更多，不能仅在危机时刻作出反应，更要增强应对危机的韧性。这将减少未来对人道主义援助的需求，并支持可持续的经济增长。在今天的发言中，我将重点阐述加快粮食和农业体系投资的必要性，尤其是私营部门的投资。我将强调，国际金融机构需要具备相应能力，以便为这些投资提供额外融资。我还将谈及我们为推动多边开发银行转型所开展的长期工作。
私营部门与国际金融机构的投资
如今，财政约束使得许多政府难以开展推动可持续增长的投资。私营部门可以介入，填补这一缺口。我们需要私营部门投资于技术创新，并促进市场准入，以惠及本地、国家和区域粮食与农业价值链上的各类参与者，包括小农户、生产者、分销商和零售商。在这些价值链中发挥关键作用的中小企业投资尤为重要。当然，政府也需要营造有利的政策环境：政策应当可预测、透明，并激励正确类型的投资。拜登政府正通过美非粮食安全战略伙伴关系支持这一做法，该伙伴关系致力于推动政府与私营部门开展具有变革性的投资。
增加投资还有赖于发挥国际金融机构的杠杆作用。自各国际金融机构于2022年5月共同发起《应对粮食不安全国际金融机构行动计划》以来，我们已看到显著进展。2022年，这些机构在粮食安全和农业相关贷款方面的规模增至近150亿美元，较战前年均略超90亿美元的水平增长逾60%。截至6月，世界银行新增贷款承诺达220亿美元，远超其120亿美元的行动计划目标。国际货币基金组织则通过其“粮食冲击窗口”发放了18亿美元。展望未来，国际金融机构将继续通过提供政策建议，以及支持各国对可持续和具有韧性的粮食体系进行投资，在加强粮食安全方面发挥至关重要的作用。我们应将行动计划所提供的协调与一致性机制制度化。目前，我们正与国际金融机构合作，推进这一工作。
我们还应利用现有的专门多边工具。我们很自豪成为“全球农业和粮食安全计划”的最大捐助方，该计划为低收入国家和生产者组织提供急需的赠款、优惠贷款和混合融资以及技术援助。目前，我们正与其他捐助方合作，提升该计划调动和部署私人资本的能力，使其能够更有效地与今天启动的此类机制协同运作。专注于应对气候变化背景下农村贫困问题的“国际农业发展基金”同样至关重要。该基金已为数百万人提高了农村收入，扩大了生产能力，并改善了市场准入，其中一半以上为女性。目前，我们正与该基金的其他成员国合作，力争成功完成增资。
多边开发银行的转型
但即便在危机应对之外，着眼于农业的中长期投资也仍然不够。流行病会降低收入，冲突会扰乱供应链，气候变化则对整个农业体系构成风险。因此，应对粮食不安全还有赖于更广泛的努力，以应对这些全球性挑战。这就需要推动多边开发银行的转型，它们是我们国际经济体系的核心支柱。
我们已在世界银行的使命与愿景、激励机制、运营模式和融资能力等方面的改革上取得了重大进展。我们估计，多边开发银行体系可通过已在实施或正在考虑中的资产负债表措施，在未来十年释放2000亿美元的新增贷款能力。这笔额外融资可直接用于推进粮食安全等优先事项。拜登总统已申请拨款，使世界银行能够为应对气候变化、脆弱性和流行病的项目提供270亿美元的新资源，这些都是粮食不安全的核心驱动因素，同时也用于支持最贫困国家的紧急危机应对。
结语
今天的活动不仅是再次强调粮食安全重要性的契机，更是重申我们为之努力的特定前进道路的机会。危机总会出现，我们应以及时和实质性的援助加以应对。但短期应对措施无论多么有效，都无法实现一个没有粮食不安全的世界。短期援助无法阻止下一次干旱，也无法防范下一次流行病。这些挑战将继续加剧粮食不安全，威胁全球各地人民的生命、生计和福祉。支持个人和社区，有赖于从长远角度出发，制定政策并进行投资，以建设体系，而非仅仅建造仓储设施。我们需要的体系，能够使全球人民在未来的冲击中安然度过而不致挨饿，并过上健康、繁荣的生活。
