2020年6月，联合国发布了《数字合作路线图》，其中规划了在互联互通、数字公共产品、数字包容、数字人权、人工智能、信任与安全等方面的前进方向，以及其他内容。
联合国副秘书长法布里齐奥·霍赫希尔德在世界经济论坛可持续发展峰会上发表了讲话。
他表示，企业和初创企业在弥合数字鸿沟方面发挥着关键作用，应使数字技术更加便捷、更具包容性，以助力实现联合国的可持续发展目标。
今年，诸多不平等现象变得尖锐可见，其中新冠疫情使数字鸿沟成为聚焦点。
据联合国《数字合作路线图》显示，2019年，发达国家约87%的人口使用互联网，而最不发达国家这一比例仅为19%。
缩小差距，并善用第四次工业革命的工具造福人类，可以帮助世界在2030年前实现联合国可持续发展目标（SDGs）。但这需要政府、私营部门、科技公司、民间社会及其他各方共同努力、多方协作。
“数字已不再是奢侈品”
“随着世界日益数字化，数字已不再是奢侈品。那些无法使用数字技术的人将被进一步甩在后面，新冠疫情期间尤其如此。”联合国副秘书长法布里齐奥·霍赫希尔德在世界经济论坛“可持续发展影响力峰会”数字解决方案专题会议上如是说。可持续发展影响力峰会。
“缺乏数字化并不意味着失去获取途径，而是意味着无法获得教育或医疗服务，在许多情况下也意味着无法获得工作机会。
“过去人人都有马的时候，拥有汽车是一种奢侈；但如今全球60%的人都有汽车，而如果你属于另外40%仍然只有马的人群，你就会被远远甩在后面，处境极为不利，这正是我们今天在数字技术领域所处的境地。”
霍赫希尔德表示，发达国家与发展中国家之间的差距只会进一步扩大，可持续发展目标也将变得更加遥不可及。
“这只是部分基础设施方面的挑战。从网络可用性来看，连接的潜力是实际连接水平的六倍，因此问题在于可负担性、技能、公共政策和监管，我们必须全面应对这些问题。
“在许多国家，关键在于提供本地语言内容；在许多国家，关键在于提高识字率。”
5项互联互通承诺
联合国《路线图》为所有利益相关方提供了指导方针，鼓励各方共同发挥作用，推动建设更安全、更公平的数字世界，为所有人带来更加光明、更加繁荣的未来。
为确保每个人在2030年前都能安全、负担得起地接入互联网，联合国承诺：
1. 支持开展相关工作，确立个人进入网络空间所需的数字连接基准，并界定“可负担性”，包括制定普遍适用的目标与指标。
2. 召集全球投资者和融资专家组成工作组，研究搭建融资平台的可行性，并探索互联互通投资的其他新模式，特别是在偏远和农村等难以覆盖的地区。
3. 推广新型且具有潜在变革性的模式，以加快互联互通进程，例如国际电信联盟与联合国儿童基金会合作推行的GIGA倡议。
4. 推动为中小型互联网服务提供商营造有利的监管环境，并开展地方和区域层面的互联互通需求评估。
5. 加快就互联互通在应急准备、应对和援助中的作用展开讨论，包括通过机构间应急电信小组开展工作。
数字合作路线图的理论依据
数字技术是有史以来传播速度最快的技术，其扩散速度之快，使政策制定者和公共利益相关人员远远落在后面。霍赫希尔德表示，我们尚未充分理解其影响，各国正努力迎头赶上。
据霍赫希尔德所言，我们需要一份路线图来加强数字合作，原因如下：
“没有人预料到，这些原本有望让我们更加紧密相连的技术，反而会让我们更加对立。又或者，当它们让许多人第一次拥有了发声的机会时，也会同时损害我们的民主。
“全球治理至关重要，而我们正目睹全球治理不足所带来的后果：科技碎片化、科技领域的政治化，以及利用技术进行代理人战争，这些做法既损害技术本身，也损害世界，显然会削弱实现全面互联互通的可能性，而没有全面互联互通，我们就无法实现可持续发展目标。”
初创企业与企业的作用
初创企业和企业在其中发挥着关键作用。
“核时代、电力、铁路以及其他每一项重大技术进步，都是在政府的主导下实现的。但数字技术却并非如此。
“科技发展远远领先于政府，而且在默认情况下，许多传统上由政府承担的职能，如今已转由科技公司承担。在我的隐私权问题上，我所使用的科技公司的影响远大于任何政府。”
“除非政府与科技公司都充分支持，否则我们无法有效引导数字合作以造福人类，也无法让数字技术发挥积极作用。”
聚焦可负担的互联互通
霍赫希尔德表示，对于大型科技公司而言，它们可以做得更多，确保将关注重点转向可负担的互联互通。
“所有大型企业都必须自问：我们正在做什么，不仅是为了实现自身利润和收益，更是为了实现全面、可负担的普遍接入？如果不关注这一点，它们即使并非有意，也在助长数字鸿沟。”
“这些市值动辄数十亿乃至数万亿美元的公司，已经不能再像它们还是车库创业项目时那样，奢侈地保持天真。”
“那么，我们正在创造哪些经济机会？我们在可负担性方面做了哪些工作？我们的规模化努力进展如何？我认为这些都是关键问题。”
减少不平等
“对于初创企业，我认为必须思考：我们如何为可持续发展目标作出贡献？它是否只是另一款让我能在纽约威廉斯堡更方便地买到珍珠奶茶的应用，还是它真的能够促进就业，能否惠及最弱势群体，又将如何缓解不平等？”
“直到现在，人们一直采取一种略显放任的态度。这是一种19世纪的观念：只要解放数字技术，就会产生涓滴效应，它自然会发挥作用。但如今我们已经认识到事实并非如此。”
“缺乏引导，其造成的损害至少将与其带来的益处相当，因此我们需要作出更加自觉的努力，无论是政策制定者这一方，还是企业这一方。”
霍赫希尔德表示，性别不平等就是数字技术并不像表面看起来那样具有进步性的一个例子。
“如果看《财富》500强企业中女性首席执行官的总体比例，约为5%。在科技行业，这一比例甚至更低。”
“因此，这个推动21世纪前进的行业，却深深植根于19世纪的价值观。这里面存在问题。”
“我们不应因为在数字领域已经变得开明，就想象自己在为人类所做的事情以及所代表的价值观方面也同样开明。而且，这往往是无意识的。没有人决定将女性或少数群体排除在科技行业之外，但这却在默认情况下发生了，而这种状况并不是什么好的运作方式。我们需要改变这种默认模式。”
“就初创企业而言，虽然已有一些令人鼓舞的迹象，但前路依然漫长。”
“因此，我的呼吁是：让我们更加自觉地思考我们为社会所做的事情，更加自觉地关注我们是在加剧还是在减少两极分化，是在加剧还是在减少不平等。我认为，如果我们所有人能够更好地携手合作，就能取得实质性进展。”
