2015年，各国承诺通过鼓励调动私人资本来应对可持续融资的挑战。《亚的斯亚贝巴行动议程》加强了集体行动，并提供了一个全球框架，通过使所有融资流动和政策与经济、社会和环境优先事项保持一致，为可持续发展目标（SDGs）提供资金。
然而，在这一承诺作出四年后，世界取得了多大进展？根据发展融资机构间工作组开展的研究，《可持续发展融资报告》显示，尽管取得了一些进展，但可持续发展目标的投资仍严重资金不足。例如，发展中经济体基础设施领域的私人投资为430亿美元，低于2015年的水平。
这些数据与2015年以来不断增加的倡议和努力并不相符。公共和私营机构都推出了创新做法和先进解决方案来为可持续发展提供资金——不仅通过开创性的工具来降低投资风险，还通过启动计划使国家规划进程与可持续发展目标保持一致，或通过促进能力建设作出贡献。
南非发展银行（DBSA）是可持续发展投资伙伴关系（SDIP）非洲区域枢纽的主要支持者之一。该伙伴关系是一个全球性的中立平台，由42家公共、私营和慈善机构组成，共同目标是扩大可持续发展目标的融资规模。
SDIP非洲枢纽已对非洲项目储备开展了全面评估，分析了阻碍商业资本为可持续发展目标调动资金的主要挑战。
分析发现，在地方层面，关键参与方之间严重缺乏协调：多边开发银行、开发金融机构、投资者、融资方和项目发起人都在一个错综复杂的体系中运作，各自以不同的方式推进不同的优先事项。
在这一复杂体系中，资本往往追逐潮流，并依赖于特定主题，而非被投向最需要的地方，原因在于存在较高的透明度缺失和模糊性风险。即使对专家而言，有时也很难把握全局，并梳理出所有促进可持续发展目标融资的倡议的范围和目的。
在这一生态系统中，政府往往无法优先采取行动为可持续发展调动资本，多方利益相关者各自不同的议程也往往会削弱一个国家制定可持续发展目标融资战略的能力。
为应对重复建设和资源使用效率低下的风险，SDIP非洲枢纽已开展一项测绘工作，以识别所有为可持续发展目标提供资金的项目、倡议和计划。其成果是COSMOS——这是同类工具中的首创数字工具，使用户能够探索发展融资生态系统。
如何驾驭复杂性并识别标杆
COSMOS以测试版形式在世界经济论坛非洲峰会上首次亮相，并将在可持续发展影响力峰会上展示，以聚焦该峰会的支柱之一——可持续发展融资。COSMOS以测试版形式在世界经济论坛非洲峰会上首次亮相，并将在可持续发展影响力峰会上展示，以聚焦该峰会的支柱之一——可持续发展融资。
该数字工具允许用户通过交互式选择干预措施来探索发展融资生态系统，并呈现牵头开展相关工作的组织或机构的信息。
为了使错综复杂的体系变得有条理，相关倡议正按支持形式进行梳理：
融资：与为可持续发展项目提供资本的金融工具和载体相关的倡议
能力建设：通过传授知识、见解和关键技能，提供技术援助并培训公务员的计划
有利环境：政府设立的机制，通过推行有利于营商的政策，使投资者更加安心并建立信心
这一测绘不仅为体系提供了结构，还帮助各国识别差距和潜在的合作领域，以确保资源的高效利用，同时应对阻碍为可持续发展目标调动私人资本的挑战。该工具揭示了可用于为2030年议程融资的机遇——即COSMOS中助力实现可持续发展目标的标杆。
目前，该工具主要聚焦撒哈拉以南非洲地区，因为该项目是由SDIP非洲枢纽与南非发展银行合作发起的；其目标是寻找其他地区的新伙伴，最终将COSMOS打造成一个真正全球性的数字工具，绘制发展融资生态系统中所有活跃努力的图谱。
COSMOS旨在通过识别最佳标杆，帮助各国落实2030年议程，从而加深国际社会对为可持续发展目标提供资金的最有效方式的理解。
