2023年是实现联合国可持续发展目标（SDG）的中间节点，也是评估并调整我们的努力、以在各地落实每一名儿童权利的契机。
数字公共基础设施已被确定为一项关键转型，是加快可持续发展目标行动、并在2030年前为儿童取得成果所必需的。
投资数字公共基础设施及可支撑其运行的开源社区，能够推动在2030年前为儿童取得更多、更好的基于数据的成果。
2023年是实现联合国的可持续发展目标（SDG）的中间节点，也是评估并调整我们的努力、以在各地落实每一名儿童权利的契机。
距目标年仅剩七年，据联合国儿童基金会（UNICEF）新报告《为每个儿童打造可持续的未来》显示，与儿童相关的指标中有三分之二的进展落后于目标进度。若近期进展持续，到2030年仅有60个国家（其儿童人口仅占全球的25%）能够实现目标，仍有约19亿名儿童被远远甩在后面，分布于140个国家。
当今世界似乎不太可能实现我们在2015年为儿童设定的雄心勃勃的宏伟目标。新冠疫情、气候变化以及冲突和经济危机的加剧正在加剧不平等，使我们倒退数年。例如，全球饥饿水平已回到饥饿水平，为2005年以来所未见；与2015至2019年期间相比，更多国家的粮食价格仍保持在较高水平。在教育方面，数据显示，6亿名儿童和青少年未能掌握基础阅读和数学技能。疫情使情况更为恶化，可能导致额外出现1100万名10岁儿童缺乏基础技能。
在此背景下，联合国秘书长已呼吁制定“人类与地球拯救计划”，敦促所有利益相关方加快努力，在2030年前实现可持续发展目标。该拯救计划认识到，及时且高质量的数据是支撑所有加速可持续发展目标行动的基础。事实上，根据全球可持续发展数据伙伴关系的数据，每投入1美元用于加强数据系统，将带来32美元的经济回报，实际上即一份数据红利。
同样，数字公共基础设施——指包括数据互操作性与交换在内的、覆盖全社会的基础数字能力——已被确定为一项加速可持续发展目标行动所需的关键转型，并且是在2030年前为儿童取得成果所必需的。
世界经济论坛在提升儿童数字智能方面正在开展哪些工作？
释放儿童数据红利
释放儿童数据红利与为可持续发展目标扩大数字公共基础设施规模，是两个相互关联、彼此强化的目标。数字公共基础设施可以增强韧性并促进创新；通过创建更优质、更及时且可互操作的行政数据，它还有助于释放儿童数据红利。从根本上说，数字公共基础设施旨在使数据能够跨部门、跨系统无缝流动，从而支持数据驱动的决策与政策制定。
更好的数据对于儿童权利的重要性怎么强调都不为过。来自民事登记和重要统计（CRVS）系统的数据用于追踪儿童出生情况，例如，是衡量17项可持续发展目标中12项及67项指标所必需的。
在与儿童相关的47项可持续发展具体目标中，仅有17项拥有足够数据以进行可靠监测。在这47项具体目标中，约50%在190多个国家没有相关数据。
然而，经细分、及时且准确的数据，是设计和实施以儿童为中心的政策与项目的核心，这些政策与项目需理解并回应多重危机中儿童的复杂现实。
尽管其重要性不言而喻，儿童权利的数据生态系统仍面临各种挑战。在国家层面，关键的政府数据集往往质量欠佳，且未公开提供或细分程度不足。仅有73%的国家、地区和领土登记了至少90%的出生，仅举一例。此外，行政数据（即在提供公共服务过程中收集的数据）往往在卫生、教育等部门之间相互割裂，且仅侧重于部门目标与成果。另外，数据系统的质量和成熟度往往因部门而存在显著差异。
相应的互操作性不足，是从以部门为单位看待儿童，转向在政策、项目设计与监测中采取整体且以儿童为中心视角的一项关键挑战。因此，加强行政数据记录对于支持“人类与地球拯救计划”至关重要。
强大且包容的数字公共基础设施可以应对上述诸多挑战。具体而言，它可通过三项关键特征支持数据生态系统：
1.数字公共基础设施编入了能够提升数据质量和互操作性的标准。基础性的数字公共基础设施数据交换层，基于能够依托同意网络实现无缝数据共享的标准。
2. 数字公共基础设施激励创新者社区构建（数据）可互操作的解决方案。从设计上看，数字公共基础设施为生态系统中的创新奠定基础。它激励人们在其之上构建可互操作的开放解决方案，从而强化行政数据及其与其他类型数据的互操作性，开辟更多应用场景。
3.数字公共基础设施还使政府和公民能够掌控数据。该类设施通常采用开源软件或数字公共产品构建。在这种情况下，它确保政府保有其数据的所有权。以开放政府数据（OGD）形式提供，此类数据能够支持跨部门的研究与趋势评估。随着越来越多人认识到，某些高价值数据集必须公开可用，供增值服务和应用的开发者使用，这一能力对于应对儿童及其他领域的挑战至关重要。
投资数字公共基础设施
早期投资数字公共基础设施，也可以降低在后期阶段创建数据互操作性和整合系统所面临的高成本与复杂性。
与所有收集、存储或处理儿童数据的系统一样，这些举措必须遵循数据治理和设计阶段即纳入数据保护的最佳实践。正如联合国儿童基金会《儿童负责任数据原则》和《数据宣言》等文件所概述，此处仅举例。
促进利益相关方协作
通过数字公共基础设施释放儿童数据红利，需要国家统计机构、数字化转型部委及机构，以及数字化转型和数据领域的发展从业者之间加强协作。汇聚为儿童数据生态系统和数字公共基础设施作出贡献的各类群体，包括学术机构、民间社会组织以及积极参与的社区和个人，同样重要。
需要进一步努力加强各国真正为儿童带来改变所需的国家登记册和数据库，涵盖从民事登记和重要统计到卫生管理、教育和儿童保护信息系统等。
联合国儿童基金会的行政数据成熟度模型可作为起点，用于梳理支撑儿童成果所需的核心国家行政数据系统的现状。即将召开的2023年可持续发展目标峰会和2024年未来峰会为各国政府及其他利益相关方提供了关键机遇，使其重申加强数据生态系统的承诺，并确定关键投资，以加快至2030年儿童可持续发展目标的进展。对数字公共基础设施的投资以及开源社区可支撑其运行，能够推动在2030年前为儿童带来更多、更好的基于数据的成果。
2030年可能已近在眼前，但如果我们现在行动，仍有时间兑现我们对全球儿童的承诺。我们相信，现在投资数字公共基础设施，能够为儿童带来更多、更好的基于数据的成果，发挥催化作用。
