如何弥合中东和北非地区的可持续发展差距

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  • 中东和北非(MENA)国家目前在实现联合国可持续发展目标(SDG)方面平均得分为59.8分(满分100分),其中14个阿拉伯国家尚未实现任何一项目标。

  • 这种进展缓慢的状况可能使世界实现可持续发展议程的时间延长60年,除非各国在2030年可持续发展目标截止期限前采取重大行动。

  • 通过针对促进包容、公平增长、青年与技能及科技的举措进行投资,中东和北非地区可以弥补部分已损失的时间。

自联合国通过 《2030年可持续发展议程》 ——一项旨在造福人类、地球和繁荣的全球计划——已近十年,世界的进展严重落后于计划。距离2030年截止期限已过半,仅有 17%的可持续发展目标(SDG) 有望实现。在50%的目标上进展缓慢,更糟糕的是,超过30%的具体目标正在出现倒退。

在中东和北非(MENA)地区,2023年的一项区域评估显示,其可持续发展目标进展平均得分为59.8分(满分100分)。仅有7个阿拉伯国家得分超过65分,但更令人担忧的是,14个阿拉伯国家尚未实现任何一项可持续发展目标。这种进展缓慢的状况将使实现可持续发展目标的2030年目标时限延长60年,据联合国西亚经济社会委员会称。

以下是中东和北非国家弥补已失时间并重回实现可持续发展目标正轨的四种途径:

1. 加快包容和公平增长

尽管中东和北非地区经济有所发展,贫困和不平等现象仍从2010年的12.3%上升至2023年的18.1%,是全球最高的比率之一。冲突持续通过贸易中断和不确定性阻碍该地区的经济稳定。其2024年增长预期已被下调至2.8%,与新冠疫情前的低点相当。该地区中等收入国家还面临债务高企、利率高和通胀压力带来的财政压力。

尽管中东和北非地区经济有所发展,贫困和不平等已从2010年的12.3%上升至2023年的18.1%,是全球最高的比率之一。Image: 世界银行集团,贫困与不平等平台,2024年9月

更公平的增长可以通过加快现有改革来实现,这些改革侧重于经济多元化和创造就业。例如,沙特阿拉伯的非石油行业增长目前占GDP的50%。该行业为经济增加了超过一百万个就业岗位,同时注重技能提升和福祉。

降低债务负担并将投资引向先进制造业等成长型行业的结构性改革,也将加速包容性增长。例如在阿曼,据估计制造业每个就业岗位可带动其他行业新增两到三个就业岗位。

该地区各国政府还应着力解决全球最低的女性劳动参与率之一问题(19.9%)。这一就业性别差距使该地区损失高达每年5750亿美元,据经济合作与发展组织(OECD)称。

该地区的安全挑战也是可持续增长的关键障碍。由于地缘政治紧张局势,经过苏伊士运河的船只数量下降了66%,导致埃及在2023至2024年间损失超过20亿美元。政府必须通过投资于体制建设和稳定,合力确保可持续和平。

同样,加强资源丰富的海湾合作委员会国家与北非之间的区域间贸易,也可推动中东和北非可持续发展目标的进展,并释放1万亿美元的价值,未来几年可期。这种区域内贸易目前仅占中东和北非贸易活动总量的17.8%。相比之下,区域内贸易占62%的欧盟贸易总活动。

2. 提升中东和北非年轻劳动力的技能

投资人力资本和青年对中东和北非地区的可持续发展至关重要。该地区青年失业率位居全球最高之列。2023年,四分之一的年轻人处于失业状态,是全球平均水平的两倍。一个70%的技能缺口以及到2050年需创造3亿个就业岗位的需求,只会加剧进一步延误的风险。

在此方面,政府必须大幅增加教育投资,尤其是数字技能领域。迪拜与亚马逊、谷歌和微软合作培训10万名计算机程序员就是一个积极的例子。摩洛哥也与世界银行合作,建立了一所5.7亿欧元的理工大学,助力提升北非的劳动力竞争力。

研发投资将推动创新,并将增长与发展机遇联系起来。令人鼓舞的是,34%的中东和北非青年了解可持续发展目标,高于全球23%的平均水平。这进一步凸显了在中东和北非地区加大人力资本和青年导向型投资可能带来的机遇。

过去十年,中东和北非地区的可再生能源装机容量翻了一番。
过去十年,中东和北非地区的可再生能源装机容量翻了一番。
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3. 推动脱碳和清洁能源应用

中东和北非地区是全球最炎热的地区之一,预计未来二十年气温将上升4°C,可能使其GDP最多减少到2050年时GDP的21%。该地区目前占全球排放量的8%,且仅过去十年排放量就增长了21%。这一增幅仅次于北美,是南亚的六倍。后果十分严重,包括热浪、干旱和洪水等频繁而剧烈的极端天气事件,更不用说水资源供应问题日益受到关注。

但中东和北非地区正出现积极进展。预计该地区将新增62GW的可再生能源装机容量(到2028年),据国际能源署称。沙特阿拉伯计划投资2660亿美元用于清洁能源(到2030年),同时埃及的本班太阳能园区位列全球最大之列,旨在将埃及的清洁能源占比提高至42%其电力结构中的占比。

然而,仍存在差距:该地区仅有12%的企业承诺实现净零排放目标,而仅6%的企业制定了明确的实施路线图。联合国气候变化框架公约(UNFCCC)估计,中东和北非需要在2030年前投入4360亿至4780亿美元以推动其应对气候危机的各项计划。

中东和北非目前占全球排放量的8%,但该地区正出现积极进展,推动该领域的可持续发展。Image: 世界经济论坛,基于世界银行、气候行动追踪、全球碳计划、国际货币基金组织和联合国人口展望的数据

这项投资应包括碳移除技术,还应调动更多资金用于清洁能源基础设施。私营部门的参与对于提高透明度、激励气候积极行动以及弥补融资缺口至关重要。

4. 运用前沿技术

技术或许是加快中东和北非可持续发展最具潜力的因素。仅人工智能一项,就可能在该地区创造高达到2030年3200亿美元的价值,其途径包括提高生产率和为消费者带来的益处。

技术有助于应对粮食和水安全以及健康等严峻挑战,这些都是实现大部分可持续发展目标的关键。例如,中东和北非占全球营养不良人口的12.2%,尽管该地区人口仅占全球的6%。

在约旦,ARDI项目正运用雨水收集和水培系统等智能农业解决方案,以加强粮食安全并创造就业。同样,沙特阿拉伯的Huma正利用人工智能在家提供医疗服务,服务对象达3400万人。其重点是心血管疾病,该病与2015年该地区37%的死亡相关。

中东和北非拥有全球许多最大的主权财富基金,这些基金正在推动地区转型。因此,该地区有潜力成为科技驱动型可持续解决方案的全球领导者。持续投资创新,并注重在整个地区共享知识和资源,因此对加快实现可持续发展目标的进程至关重要。

迅速而协调的行动对于弥合中东和北非地区的可持续发展差距至关重要。该地区许多国家已开始实施关键举措。通过优先增加对公平发展、青年赋权、清洁能源和科技的投资,中东和北非可以抓住机遇,在2030年可持续发展目标截止期限前带来持久变革。

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