世界各国政府正在应对新冠疫情与气候危机带来的经济挑战。
欧盟承诺通过“下一代欧盟”计划，推动绿色、数字化且更具韧性的金融复苏。
为重振经济，意大利政府设立了ENEA Tech，这是一家基金会，旨在投资创新技术并创造就业岗位。
阅读论文《更广泛的复苏：疫后转型的政策路径》（Building Back Broader: Policy Pathways for a Post-Pandemic Transformation）请点击此处。
新冠疫情让我们所有人更加清楚地认识到，我们在地方、国家、区域和全球层面的经济、社会与环境发展是多么脆弱且失衡。使我们得以应对疫情的创新加速，理应激励我们去应对未来十年将面临的其他紧迫挑战。尤其是气候变化——它在2015年的《巴黎协定》中被认定为人类面临的主要威胁之一——还包括联合国通过的17项可持续发展目标（SDGs）。
经济复苏提供了一个独特契机，可将公共与私人投资结构性地转向气候中和的人类发展所需的方向相结合，并为从新冠疫情冲击中恢复提供强大刺激。
世界各国政府正在加大投资力度并制定新政策，以创造将推动这一经济转型的新市场。在欧盟，7500亿欧元的“下一代欧盟”计划资金，连同欧盟2021至2027年多年期财政框架，是旨在应对冠状病毒短期影响并为建设更绿色、更数字化、更具韧性的欧洲奠定基础的复苏工具的明确范例。下一代欧盟计划
欧盟的复苏战略还旨在通过“地平线欧洲”及类似计划，加强其科学、技术与创新生态系统。一些具体计划——例如近期设立的欧洲创新理事会——还将支持具有规模化潜力的突破性颠覆性创新，而这些创新对私人投资者而言可能风险过高。整个欧盟创新战略正遵循使命驱动型方法，以确保这些计划能够塑造市场，并为欧洲民众带来切实益处。
复苏对意大利而言将更加关键，因为新冠疫情冲击了一个本已存在长期结构性问题的社会与经济体系。过去二十年间，意大利经济一直落后于同类国家（参见2007至2016年全要素生产率的复合年增长率），其研发投入也远低于欧盟平均水平。这导致工资停滞、就业率低迷，青年缺乏机会，过去10年间越来越多的年轻人离开了这个国家。
什么是竞争力？
尽管如此，意大利仍可自豪地成为全球第七大制造业经济体，拥有以活跃中小企业为主体的充满活力的创业生态系统。在科学生产力分析方面，意大利表现突出，但其科学领域存在人才外流问题，且将科学知识转化为商业活动和新市场创造的能力较低。
通过技术与创新创造市场
近年来，意大利政府采取了更加积极的举措，为创新和技术开发提供耐心资本，并加强研究与技术转让。除科研中心外，意大利理工学院（IIT）和国家创新基金（成立于2019年，初始预算为10亿欧元）之外，2021年经济发展部推出了首个专门用于技术转让的国家级基金。
一家新的基金会，ENEA Tech，已经设立，负责管理一笔5亿欧元的基金，用于投资具有全球范围内国家战略利益的创新技术。其使命是通过技术转让扩大意大利工业并强化其供应链，最终目标是重启增长、为意大利青年提供更多机会，并开发有益于环境和社会的解决方案。
公共部门可以建立内部动态能力，用于为创新和技术开发提供耐心资本。
Salvo Mizzi，ENEA Tech基金会主任。
ENEA Tech旨在成为一个精简、独立的机构，由一支年轻、充满活力且经验丰富、业绩良好的团队领导，其工作模式借鉴了美国的机构，例如DARPA和BARDA。这种架构对欧洲而言颇具创新性，目前德国和英国已出现一些范例。它展示了公共部门如何建立内部动态能力，用于为创新和技术开发提供耐心资本、推动规模化生产，并为国家利益所需的特定新市场创造需求。
ENEA Tech专注于能够增强意大利经济与社会的战略技术，聚焦于四大优先投资领域之一：深度科技；绿色、能源与循环经济；医疗健康；信息与通信技术（ICT）。ENEA Tech投资于商业化前和竞争前阶段，以及微型企业、初创企业和创新型中小企业、衍生企业（spin-off）与剥离企业（spin-out），所采用的典型风险投资工具包括股权、准股权、混合融资，同时也提供拨款和采购合同，以及带有可转换选择权的采购。
ENEA Tech采用“双螺旋”投资模式。第一种方式是名为ESPA（探索、实验、加速）的自下而上的流程。这是一个多阶段计划，能够支持技术创新进入市场过程中的不同阶段。探索阶段是技术风险仍然较高、需要证明技术、经济和产业可行性的阶段。在这一情形下，ENEA Tech的投资额为20万至50万欧元。
我们所说的“竞争力”是什么意思？
实验阶段，即ENEA Tech投资额最高可达250万欧元，是原型开发、示范和验证阶段。最后，加速阶段是在产品、服务或系统即将进入市场前，加快最终开发进程，投资额最高可达500万欧元。在ESPA模式中，ENEA Tech的投资团队和专家在挑选最具潜力的技术与商业项目，以及评估企业处于ESPA模式的哪一阶段时发挥着关键作用。这通过基于与申请方技术和管理团队密切互动的透明遴选流程完成。目标企业为通过公开征集或由ENEA Tech网络推荐选出的中小企业。
第二种投资方式是所谓的“技术建设”投资模式，基于主动的搜寻流程。在这一情形下，ENEA Tech会挑选最具战略意义的技术、最合适的科学与管理人才，并与各机构及关键参与者密切合作，培育“未来的意大利大型企业”。在技术建设模式下，投资额最高可达1500万欧元。
ENEA Tech还旨在促进国家层面（例如与意大利理工学院、布鲁诺·凯斯勒基金会及其他顶尖大学和研究与技术机构）以及欧盟层面（包括欧洲航天局）的科学、技术与创新生态系统之间的协同作用。我们的目标是成为一个战略枢纽，汇集公共和私营部门的专业知识与资源，支持基于尖端和颠覆性技术的具有竞争力的企业发展与壮大，这些技术将创造明日的市场。
