需要实现重大且影响深远的可持续性转型，以便为不断增长的世界人口提供营养、安全、健康、可负担且可持续的食物；
要实现大规模的可持续性转型，我们需要基于无可争议的科学信息采取协调一致的行动，并通过一个可信赖的平台加以传播，为政府决策提供依据；
2021年粮食系统峰会为推动全球行动，使粮食系统具有包容性、适应气候变化、更具韧性并有助于可持续和平，该峰会提供了独特的机遇。
我们需要进行影响深远的变革，以确保为世界不断增长的人口充足供应营养、安全、可负担且可持续生产的食物。
大多数面临粮食不安全问题的人生活在局势不稳定且极度贫困的地区。必须找到新的方式，在提高土地和水资源生产力的同时减少排放，并遏制对栖息地和生活方式的破坏。所需的各项转型必须量身定制并以科学证据为基础，这一点至关重要。
粮食和农产品的生产极为多样，取决于生态和社会经济环境，涉及许多不同的商品和技术。必须考虑到这一点。据HLPE所述，在这一领域，还有五大类相互作用的因素可能成为创新的障碍：治理、经济、知识、社会和文化，以及资源。
粮食系统：从概念到政策
近年来，系统思维在农业和粮食部门日益受到重视，引发了学者和政策制定者对现代粮食系统不可持续性的广泛讨论。Béné等人界定了关于粮食系统失灵的四组不同叙述：
系统无法养活未来的世界人口；
系统无法提供健康饮食；
系统无法产生平等和公平的惠益；
系统不可持续及其对环境的影响。
由于食物是文化的组成部分，与传统、价值观和情感紧密相连，因此解决粮食系统失灵的方案往往引发激烈争论和争议。在化肥、基因改造、动物福利等问题上存在两极分化的观点等。关于事实也存在困惑和不确定性，例如农业和食品可能在多大程度上导致温室气体排放、气候减缓（碳捕集）和适应。此外，公众对基于科学的解决方案的信心似乎正在下降。
在国家层面，这种复杂性、困惑和两极分化常常导致政策僵局和扭曲的制度格局；没有一个国家制定出全面的农业和粮食政策。与此同时，没有哪个国家能指望孤立地采取国家政策措施，因为进出口、排放和技术总会对其他国家产生影响。
粮食系统的全球治理
农业不仅关乎粮食，还关乎其他公共产品，如自然资源管理、气候变化、贸易制度、争夺外国直接投资、国际研究与创新、公共卫生和食品安全与稳定。实现可持续发展目标2必须与实现其他可持续发展目标齐头并进，因此需要对农业和粮食系统的治理提出新的思路。
本着这一精神，需要建立更广泛的全系统伙伴关系，涵盖私营部门、金融机构、民间社会组织和学术界。对于我们的全球粮食系统现状及未来发展方向、可用的技术和政策，以及在协调行动上达成一定程度的共识，形成共同认知至关重要。这些将为真正具有一流水准并可共享、惠及所有人的解决方案创造公平的竞争环境。
要实现这一目标，真正的多利益相关方方式至关重要。包括农民在内的私营部门在粮食系统的（重新）塑造中发挥着主导作用。与现有制度安排（如世界粮食安全委员会、里约公约的科学机构以及国际农业研究磋商组织体系）相关的角色和关系有待明确。除成员国和国际组织外，代表行业、基金会和非政府组织的国家公共机构和私营部门组织也需要参与其中。
联合国2021年粮食系统峰会
2021年联合国粮食系统峰会将提供一个独特且及时的机会，用以审查国际和国家粮食系统并设计适当的治理结构。2021年会议将致力于使各利益相关方围绕加强我们粮食系统的共同方针达成一致：一个将作为协调行动基础的框架。理想情况下，这一框架应以一种足够有力的安排予以确立，以使各利益相关方保持一致并共同行动。
必须以类似于里约公约附属机构的科学和技术咨询机构作为支撑，为这一进程提供保障。尽管过去十年间已出现许多关于粮食和农业的报告，但尚未有人尝试汇集普遍接受的科学成果和经证实的技术。不同论坛已提议设立一个农业和粮食系统的政府间科学技术咨询机构。粮食和农业政策若能以更好的证据为基础，将大为受益。
迈向2021年峰会的过程为审查粮食系统的全球治理结构、明确循证知识在向可持续粮食系统转型中的作用提供了契机。为推动峰会前后的讨论，多个国家的案例研究可以向与会者说明其含义，以及哪些干预措施在影响力和可扩展性方面看似前景广阔且适宜。
近期饥饿、营养不良和肥胖现象的增加，呼吁全球重新作出努力，以无可争议的科学信息为基础，为协调行动奠定基础。一场以循证为基础的运动必须引领前进方向，其旨在建立共识，作为未来农业和粮食系统的基石，并辅以有效的制度安排。
