全球塑料产量中有一半用于一次性用途，而只有14%的塑料包装被回收利用；即便回收率大幅提高，也不足以遏制塑料废物危机。
向再利用转型仍处于早期阶段，但公众和私营部门日益有意将其作为一次性用途的替代方案加以推进，因为它是实现无塑料废物世界的关键。
国家政策可以加速向可重复使用包装形式的转型，但政府、企业和民间社会组织必须携手合作，制定明确的目标和行动计划。
废弃物产量的激增正在损害我们的地球、人民和经济。目前，全球塑料产量的一半用于一次性用途，而只有14%的塑料包装被回收。即便大幅提高回收率，也不足以充分遏制塑料废物危机。专为多次使用而设计的消费品可重复使用包装，是实现无塑料废物世界的关键。
推动消费模式向再利用模式进行系统性转变，有充分的理由。就废弃物减量而言，通过再利用10%至20%的塑料包装，可以避免相当于每年一半塑料海洋废弃物的量。此外，就环境足迹而言，到2050年，塑料生产将占全球碳预算的多达13%。向再利用转型仍处于早期阶段，但公众和私营部门日益有意推动将消费品可重复使用包装作为一次性用途的替代方案。
未来消费平台（世界经济论坛）推动一系列倡议，以促进公平、增进社会福祉并保护地球的负责任消费模式。“超越废弃物的消费者”是关键倡议之一，旨在塑造体现环境可持续性的新消费模式。该倡议一直在推动公私伙伴关系，使消费者能够获得再利用模式，这些模式提供价格合理、便捷且可持续的一次性用途替代方案，并且一直致力于测试和推广此类解决方案。
Jodie Roussell，雀巢公共事务高级经理——包装与环境：“作为“超越废弃物的消费者”社群的成员，我们重视与各类利益相关方的合作。观点的多样性对于推进再利用体系关键驱动因素的思考至关重要，这些因素包括回收点、容器、数字标准和教育。”
加强对再利用政策和立法的推动
国家政策和立法可在推动再利用体系加速发展方面发挥重要作用。然而，大多数国家的再利用政策仍处于起步阶段，各国政府所处的成熟度也各不相同。更常见的情况是，政府认识到再利用应成为其废弃物减量战略的组成部分，但尚未就再利用设定具体目标。只有少数国家通过了关于再利用的国家立法或政策。
在此，我们重点介绍欧洲、美洲和亚太地区最具前瞻性的政府：
法国是欧洲在再利用立法方面最先进的国家。2020年，法国通过了一部全面的反废弃物法，以推动向循环经济转型。其中部分措施尚属首创，鉴于法国是七国集团成员，这些措施可能推动再利用政策的发展。尤其值得注意的是，该法旨在到2040年逐步淘汰一次性塑料包装。减量、再利用和回收的目标每五年设定一次；现行法令规定，到2025年一次性塑料包装减少20%。其中一半须通过再利用实现，相当于再利用目标为10%。
智利是美洲在再利用历程中走得最远的国家。智利政府于2021年8月提出一项塑料监管法案，禁止餐饮机构分销一次性塑料制品。该法还鼓励饮料再利用，要求零售商陈列、销售并回收可再填充的瓶子。除立法外，智利还通过延伸生产者责任（EPR）等财政激励措施推动再利用，对于可重复使用的包装形式，生产者无需为此缴费。
Brian Bauer，Algramo（智利）循环经济与联盟负责人：“公共政策可在促使塑料价值链上的关键利益相关方进行扩大再利用体系所需的必要投资方面发挥催化作用。我们需要记住，线性的传统包装体系成本低廉且便利，但归根结底极其浪费，且未能将环境外部成本内部化。如果我们希望再利用模式得以规模化，就需要像法国那样的公共政策，例如要求超市以可重复使用包装销售产品，或推行以经济方式奖励再利用的EPR计划。”
澳大利亚在亚太地区采取了独特的合作模式。澳大利亚包装公约组织（APCO）是一家非营利组织，负责推动由行业主导、获多级政府认可的包装目标。澳大利亚的《2025年国家包装目标》旨在逐步淘汰一次性塑料包装，并确保所有包装到2025年均可再利用、可回收或可堆肥。APCO承担共同监管的角色，并与政府和行业合作，推进循环包装设计、信息共享及市场拓展。
鉴于国家再利用立法和政策尚处于起步阶段，这些率先行动的做法可为其他国家制定再利用战略提供借鉴。各国政府最适宜的政策干预措施将取决于再利用的市场成熟度。政府可采用多种政策工具，包括公众宣传活动；激励或惩戒措施，如押金退还制度（DRS）和EPR；以及具有法律约束力目标的规定性监管和法律。
推动国家政策以规模化再利用体系的未来路径
要加快立法和政策方面的早期推进势头，需要再利用生态系统中的四类主要行为体：国家政府、市政府、非营利组织和企业。
首先，各国政府有机会就国家再利用政策的实施开展公开对话，相互分享关键经验与见解。公共部门领导者正面临类似挑战，共享的知识交流平台可以放大一流做法的影响，避免重复工作，并为同一地理区域的国家提供合作机会。
其次，市政府和非营利组织在协助国家政府制定再利用政策方面发挥着重要作用。城市在区域或地方层面落实国家政策方面具有根本性作用。例如，ReLondon与企业合作，减少其供应链中的废弃物，并开展公众宣传工作，以应对家庭一次性塑料消费问题。第三，非政府组织可以通过持续强调向再利用体系转型的紧迫性，助力塑造国家政策。
Graham Forbes，全球项目负责人，Plastic Free Future，美国绿色和平组织：“作为非政府组织，我们的职责是持续向大型品牌和政策制定者施压，促使其大规模转向补充装和再利用。如果我们能将哪怕20%的一次性包装替换为可重复使用包装，就可能带来100亿美元的商业机会，并产生减少环境和社会影响以外的其他益处，包括创造就业。为应对塑料和气候危机，我们需要系统重启，以建立一个支持和促进可重复使用产品的经济体系。”
最后，国家政府至关重要的是公布明确的计划和目标，为私营部门指明其长期必须做出的包装改变和投资方向。企业还可以充当试验场，帮助政策制定者更好地理解再利用解决方案所需的结构，从而为政策制定者提供支持。基础设施标准方面的公私协调也很有必要，以防止出现大量专有系统，正如目前回收系统的情况一样。
迈向无塑料废物世界的运动
对于大多数国家而言，再利用政策和立法仍处于起步阶段。目前，少数国家正率先制定国家再利用战略，这些战略可为其他政府提供蓝图。公共部门的干预是向循环经济转型的主要推动因素，“超越废弃物的消费者”倡议致力于推动各国政府尽早形成推进势头。现在率先拥抱再利用的政策制定者，将最有能力把握向无塑料废物世界迈进的全球新兴运动所带来的机遇。
如需进一步了解本主题，请查阅以下关于国家再利用政策的简报文件此处。
