据联合国难民署统计，目前全球被迫流离失所者已超过1亿人。
哥伦比亚树立了典范，其PEP计划向数千名委内瑞拉难民发放了工作许可。
扎实的研究和数据对于指导以证据为基础的强迫流离失所政策制定至关重要，也有助于应对当前乌克兰危机。
随着乌克兰冲突持续，世界再次目睹一场难民危机。数百万乌克兰人正逃离家园，前往其他欧洲国家寻求庇护。但这些国家将如何应对大量流离失所者涌入的局面？对一些国家而言，这一涌入规模甚至不成比例。决策者可以从类似情境中汲取哪些经验教训，以指导政策应对？哪些因素又应影响并塑造这些政策？
过去几年间，超过600万难民和移民离开委内瑞拉，以逃避日益加剧的政治和经济危机。不出所料，他们大多是有子女的家庭、孕妇、老年人和残障人士，他们历经艰辛旅途，寻找新的家园，以便在那里安全地重建生活。
尽管许多拉丁美洲和加勒比国家向这些非自愿迁移者敞开了大门，哥伦比亚尤其慷慨地接纳了他们。
哥伦比亚在应对难民危机
2018年，哥伦比亚总统胡安·曼努埃尔·桑托斯发放了可续期两年的许可，惠及来自委内瑞拉的40多万人。PEP即特别居留许可，赋予无证件的委内瑞拉移民合法工作权，并使其能够获得基本公共服务。
总体而言，对该计划2018年影响的研究让政策制定者确信，该计划并未对接收社区造成负面影响。这为2021年第二轮许可的发放铺平了道路，为身处哥伦比亚境内的所有委内瑞拉人提供为期十年的临时保护身份，也为面临类似挑战的其他国家树立了典范。
据曾任哥伦比亚委内瑞拉边境事务主管的费利佩·穆尼奥斯·戈麦斯称，“引入PEP的政治决策考虑了此前发放临时许可的结果，以及相关证据；这些证据表明，鉴于委内瑞拉人的人口规模及其社会经济特征，规范其身份并促进其经济融入将使哥伦比亚受益”。
促进经济融入，人人受益
一项近期研究显示，与未纳入该计划的委内瑞拉人相比，哥伦比亚PEP计划受益者在多方面取得显著改善：人均消费提高60%，收入提高31%；身心健康改善1.8个标准差；在评估脆弱性并发放公共转移支付的系统中的登记率提高40个百分点；获得金融服务的机会提高64.3个百分点。该计划还使正规就业率提高10个百分点，但对哥伦比亚工人的正规就业影响微乎其微。
尽管公众普遍对该计划持怀疑态度（2020年，80%的哥伦比亚人不认可本国政府处理委内瑞拉危机的方式），但要确保该计划长期可持续，关键在于消除这些障碍，促进委内瑞拉人的经济融入，同时惠及接收社区。
数据缺口妨碍了围绕难民
制定良好政策。哥伦比亚在难民身份问题上以证据为基础作出决策，这种做法十分罕见。在许多接收国，数据往往存在重大缺口，阻碍了以证据为基础的政策制定。
全球有1亿被迫流离失所者（FDP），这一数字已超过接受调查的全球专家和领导人在世界经济论坛2022年《全球风险认知调查》中感到警忧的数字；如今，我们对整体情况已有相当丰富的数据。由“经济困境、气候变化影响加剧和政治不稳定”引发的危机，又因新冠疫情而雪上加霜，每年迫使数百万人逃离家园。
然而，强迫流离失所问题仍然缺乏充分研究，尤其是定量研究。在教育、疫苗开发或气候变化等政策领域，人们会开展随机对照试验，运用实验和准实验方法检验政策方案，并实施推动国家和全球层面决策的大型研究项目。
然而，在强迫流离失所领域，这类研究十分匮乏——主要原因是缺乏更细致的国别数据——这限制了政策制定者制定以证据为基础的应对措施，以应对本国的流离失所危机。似乎被迫流离失所者几乎隐形，被掩盖在统计数据的阴影之中。
专家聚焦被迫流离失所者，推动研究议程
今年早些时候，在一场研究会议上，研究人员分享了大量实例，展示扎实且雄心勃勃的研究如何直接影响政策；会议由世界银行—联合国难民署被迫流离失所联合数据中心主办，讨论重点尤其包括黎巴嫩、约旦和土耳其的难民问题。
与会者指出了研究缺口，并建议加强对非洲无国籍者（尤其是萨赫勒地区、苏丹、南苏丹和刚果民主共和国的无国籍者）及流离失所儿童的研究。他们还强调，需要获取服务提供方面的信息，并将流离失所人口纳入国家体系，而不是另建平行机制。
会议讨论的众多强迫流离失所案例，帮助与会者辨识不同流离失所情境之间的相似之处，也认识到若缺乏对具体背景的全面了解，借鉴经验会有局限。研究界与政策顾问可以携手找出有益见解，帮助乌克兰难民接收国政府推出支持性政策应对，同时维护接收地民众的团结精神和善意。
