世界各国领导人齐聚联合国，讨论如何实现经济、社会和环境上都可持续的全面发展——即《2030年可持续发展议程》及其17项可持续发展目标（SDGs）。
通往发展之路漫长
过去五十年间，世界在发展方面取得了巨大成就。仅自1990年以来，就有超过十亿人摆脱了极端贫困。人类历史上从未见证过如此规模的进步。这一成就得益于多方面因素：一系列重要的经济改革推动了大多数发展中国家实现强劲的经济增长，同时国际社会齐心协力，支持各国实现2000年通过的《千年发展目标》。
让我们来看看两位印度尼西亚女性：祖母Sri和她的孙女Tuti。Sri的年收入为1,500美元。如果她没有在分娩时去世，那么她的七个孩子中，几乎肯定会有一个在一岁之前夭折。另一方面，Tuti的年收入为11,200美元，她几乎没有分娩时死亡或失去子女的风险。
印度尼西亚在发展道路上持续前进。印度尼西亚政府正大力推进相关计划，为教育、卫生和基础设施等发展需求提供资金，资金来源为增加税收收入。若在五年内将税收收入额外提高GDP的5个百分点，将确保印度尼西亚能够在2030年前实现可持续发展目标。
然而，其他国家仍然落后。在世界许多地区，贫困依然是经济发展的根本障碍。以贝宁为例。如今在贝宁出生的女童，其预期寿命与40年前出生的印度尼西亚女性相同。贝宁当前的人均收入，与当时印度尼西亚的人均收入大致相当。即便贝宁能够复制印度尼西亚的快速发展路径，贝宁女童要达到印度尼西亚女童在2030年所享有的发展水平，也要等到2050年。
低收入国家需要增加在教育、卫生、水和环境卫生、道路和电力方面的支出。
重大挑战
这还远远不够。可持续发展目标的核心在于确保无论出生在何处的所有儿童，到2030年都能获得公平的机会。
国际货币基金组织已开展了一些分析工作，以探讨贝宁等低收入发展中国家要实现可持续发展目标需要做些什么。我们着重考察了对可持续和包容性增长至关重要的五个领域：教育、卫生、水和环境卫生、道路和电力。
要使各国步入实现可持续发展目标的正轨，需要在这些领域额外增加多少支出？我们估计，低收入发展中国家平均每年需要额外增加相当于GDP 14个百分点的支出。在49个低收入发展中国家中，额外的支出需求约为每年5,200亿美元——这一估算与其他机构的估算大致相当。显然，需要大量新增支出。
应对可持续发展目标的支出需求
那么，我们该如何应对这一艰巨挑战呢？这一挑战关系到整整几代人的福祉。
我们所有人都需要共同努力，其中最重要的是各国自身，同时也包括国际组织、官方捐助方和慈善家、私营部门以及民间社会。
作为必要的第一步，低收入发展中国家必须承担起实现可持续发展目标的责任。各国应着力加强宏观经济管理、提升税收能力、解决支出效率低下的问题、应对破坏包容性增长的腐败现象，并营造私营部门能够蓬勃发展的营商环境。在这些领域采取行动，将支持可持续发展目标进展所依赖的根本性增长——国际货币基金组织也将与其成员国密切合作，积极支持这一改革议程。
其次，各国在提高税收收入方面有很大的空间。对许多国家而言，一个雄心勃勃但切实可行的目标，是将税收占GDP的比率提高5个百分点；这将需要强有力的行政和政策改革，国际货币基金组织和其他发展伙伴可以在其中发挥关键的支持作用。
将税收收入提高这一幅度，或许足以使印度尼西亚等新兴市场经济体有望实现可持续发展目标，但对于包括贝宁在内的大多数低收入发展中国家而言，这一幅度仍不足以满足其融资需求。
对于低收入国家而言，除了更好地利用现有资源外，还需要双边捐助方、国际金融机构、慈善家以及私人投资者提供金融支持。如果落实必要改革以改善营商环境，这些投资者可以在基础设施和清洁能源等领域作出重要贡献。鼓励支持国家发展的私人投资，正是“非洲契约”等倡议的核心目标。
额外的资金也可以从国际金融市场和贷款机构获得。总体而言，如果资金未用于高回报项目，按商业条件借贷就是一把双刃剑。正如国际货币基金组织近年来所强调的，债务负担正在加重：目前，国际货币基金组织和世界银行评估认为，40%的低收入发展中国家面临较高的债务困境风险，或已陷入债务困境——而债务困境将严重扰乱经济活动和就业增长，而这正是实现可持续发展目标所依赖的基础。
外国援助，尤其是以赠款形式提供的援助，对于支持较贫穷国家的发展努力仍然至关重要。发达经济体可以做得更多，包括逐步将援助占国民总收入的比例提高到0.7%，同时也可以更好地调整援助预算，支持最需要援助的国家。尽管许多发达经济体的预算状况紧张，但有针对性的援助所带来的经济回报——包括减贫、创造就业以及改善安全与稳定——仍然非常高。
超越支出
然而，挑战不仅仅在于增加发展支出。
印度尼西亚的例子表明，发展与经济增长相互促进。更广泛挑战的一个重要方面，是各国寻求实现并维持稳定增长的环境。这需要多种全球公共产品，包括地缘政治稳定、开放贸易和气候行动，以及良好的治理——而良好治理有赖于同时应对腐败的供给与需求两方面因素。这些重要的发展基础表明，要实现可持续发展目标，所有利益相关方都需要共同行动。
科菲·安南已于近期去世，我们至今仍深感哀悼。他曾说过：“只要我们能够找到政治意愿，我们就有手段和能力应对我们的问题。”这一论断同样适用于整个可持续发展目标议程。让我们凝聚这种政治意愿，给予所有儿童一个机会。
