全球能源转型已陷入停滞。尽管总体取得了广泛进展,但目前仍面临若干新出现的挑战。
要取得实质性进展,需要采取包容性方法,既保障能源安全,又促进经济增长。
在此,我们概述了一个基于五个维度的框架,用于构建能源转型的包容性方法。
世界经济论坛《2023年》报告指出,经过十年的进展,在全球能源危机和地缘政治动荡的背景下,全球能源转型已陷入停滞,《促进有效的能源转型》。
能源转型指数该指数对120个国家当前的能源系统表现进行基准评估,结果显示,尽管在清洁、可持续能源方面取得了广泛进展,但转型的公平性仍面临新的挑战,包括公正、可负担的能源获取以及经济的持续发展。
世界经济论坛将有效的能源转型定义为“及时转向更具包容性、可持续性、可负担性和安全性的能源系统,以应对全球能源相关挑战,同时为企业和社会创造价值,且不损害能源三角的平衡”。
尽管许多能源转型叙述主要受环境和可持续性问题驱动,但只有采取包容性方法,同时保障能源安全与可及性,并促进经济增长与发展,才能取得实质性进展。
在此,我们提出一个新框架,用于构建能源转型的包容性方法,该框架基于五个维度。这五个维度是:
1. 地理包容性
尽管目标只有一个,实现路径却有多种。地理包容性认识到将存在多种转型路径,而且世界不同地区在能源三角(公平、安全与可持续性)中的起点各不相同。
例如,全球南方地区的能源安全日益等同于粮食安全,其出发点与经济合作与发展组织(OECD)中大多数发达国家大不相同,其起点和方法也会有所不同。
应当支持全球南方推进能源转型,包括提供融资和技术援助,并在提高所有人生活水平的同时支持经济增长,这应是任何包容性方法的组成部分。
要实现全球净零排放目标,需要新的供应链。例如,制造和生产新型低排放能源技术将需要新的关键矿产、金属和材料供应链,这些供应链将跨越多个地区,因此必须加强更广泛的合作。
2. 社会与人群包容性
在每个地区内部,各国也应实现包容。对于低收入人群,尤其是全球南方的低收入人群而言,能源可负担性将极为重要。
为受能源转型影响的人群创造就业机会并提供再培训,以及促进受能源转型影响地区的发展,都将十分重要。在地方层面认识到人民和社会的需求与贡献,对于实现平稳、切实可行的转型至关重要。
转型应分为多个阶段,包括在整个转型过程中确保市场稳定,并提供稳定的投资和融资,以支持每个阶段及每条路径,从而实现所有人在可及性、可负担性与可持续性之间的平衡。
根据亚洲开发银行的数据,2017年,亚洲仍有十亿人的生活费用低于每日3.20美元的购买力平价标准,另有9.4亿人仍无法稳定获得电力。
3. 产业包容性
产业汇集人才与资本投资,并加以组织,以解决问题,为社会创造可规模化、可负担的解决方案。应对气候挑战将是人类历史上规模最大、成本最高的事业之一。
根据高盛的数据,到2050年实现净零排放,2021年至2050年间全球每年需要额外投资约4万亿美元。累计而言,这一数额在未来几十年将超过100万亿美元,并将涉及多条转型路径,其中产业将发挥至关重要的作用。
我们必须认识到,能源转型是资源密集型的。需要产业来开发这些资源,并建立新的价值链,利用这些资源制造风力涡轮机、太阳能电池板、储能设备、各类交通工具及基础设施等低排放能源技术。任何转型路径的规模都十分庞大,要求产业加快降低成本,以推动高效进展并保持发展势头。
例如,现有的产业技术经验、基础设施、资产以及主要的区域港口,都可用于加速转型,尤其是在氢能经济以及所有能源技术所需材料方面。
4. 技术包容性
应对气候变化需要采取兼容所有技术的方法,以促进研发,以及实现突破所需的创新与合作。在地域、空间、时间和行业层面纳入多样化的选择,有助于形成协作模式,而这对于传播知识、促进研究和推动新思想的扩散至关重要。
技术包容性还认识到,新型低排放能源技术属于资源密集型,需要复杂的新价值链和供应链组合,包括关键矿产、金属和 材料(即“3M”),这些资源必须来自世界上多个不同地区。
这三类“3M”的组合对于生产和制造几乎所有新型低排放能源技术都至关重要,涵盖从风力涡轮机到各类交通运输方式及所需基础设施的一切领域。未来的建筑和城市也将是重要的考量因素。
5. 监管包容性
能源转型中首次出现的“能源危机”已在提供宝贵的教训。孤立的政策制定可能会使世界上贫困和经济困难地区出现空白。
政府和社会必须谨慎,避免制定排他性政策,以免造成人口、经济增长与能源需求之间的不匹配,以及对可负担、安全供应的投资不足。
迄今为止,净零叙事一直由全球北方(主要是工业化的经合组织国家)主导,全球南方的参与甚少。期望全球能源转型沿着单一、简单的线性净零路径推进,将极难实现。
相反,需要采取多维度方法,充分考虑世界不同地区的各种情况和具体环境,包括:
体现不同的起点、政策方法的多样性,并保持公平。
认识到我们需要新思路,以推动进一步的进展。
必须纳入关于能源转型及其最佳实现方式的更广泛思路和观点。
首次“能源危机”能源转型中的首次“能源危机”告诉我们,必须谨慎行事,避免制定导致能源需求增长与供应投资不足之间出现不匹配的政策。
我们还了解到,若政策处理失当,会使世界上许多人面临“生活成本危机”——这不仅发生在发达的北方,在全球南方尤其严重,那里许多人仍在为获得基本生活必需品而挣扎。
显而易见,包括规定的五个维度在内的包容性框架需要转化为切实可行的“最佳平衡点”参数,但关键问题依然存在。
我们是否会迎来一天,拥有一个以实现包容性框架的最佳平衡点为核心的未来能源系统全球整体情景?未来的报告机制能否反映这一最佳平衡点?
