全球生活在城市地区的贫困人口正在增加。
从2020-2021年WRI罗斯城市中心奖中遴选出的五个项目正在同时减少城市不平等并应对气候变化。
这些项目包括社区自主管理的公共空间和城市农业。
城市生活可能极不公平。在新冠疫情暴露出富人与穷人应对封锁能力的巨大差异之前，情况就已是如此。富人与穷人在应对封锁方面的能力差异，从能否居家办公到能否使用绿地空间。疫情对弱势群体造成的毁灭性影响，只会扩大与收入、种族和邮政编码相关的既有裂痕。
城市面临的长期趋势使数亿人的脆弱性不断加深。尽管全球贫困程度已经下降，但生活在城市地区的贫困人口比例仍在上升。与此同时，与过去相比，城市更容易遭遇洪水和极端高温，而最贫困居民受这些事件的冲击最为严重。城市越来越需要同时应对气候变化与不平等问题的解决方案。
好消息是，城市始终是充满创造力的发动机，不断创新与变革。以下是五个关于如何同时减少城市不平等并应对气候变化的重要构想。这些项目从260多份申报中脱颖而出，入围了2020-2021年WRI罗斯城市中心奖。
1. 肯尼亚内罗毕社区自主管理的公共空间
基贝拉是内罗毕最大的贫民窟，岌岌可危地坐落于恩贡河（Ngong River）沿岸。这里居住着30多万人，这一非正式定居点排水和卫生条件差、住房不稳定、公共空间有限，几乎没有城市服务覆盖该社区。随着气候变化带来更大的风暴和更多的暴雨，基贝拉居民成为内罗毕受灾最严重的群体之一，面临洪水、污水溢流和泥石流等威胁。该社区多达40%的住房经常遭受洪水侵袭。
2006年，非营利组织Kounkuey Design Initiative在基贝拉启动了一项项目，采用参与式、分步骤的方式改善排水和卫生状况，依托对现有基础设施的逐步升级。该倡议与社区组织合作，建成了一个公共空间网络，其中既有人工基础设施，也有自然基础设施，包括修复后的河岸区域，有助于保护社区免受洪水侵袭，并减少内罗毕流域的污染。自然基础设施。
由当地居民共同创建和管理，Kounkuey Design Initiative的11个公共空间不仅为社区提供防洪设施，还是人们游玩、学习和谋生的场所。这些项目增强了社区的归属感与自豪感，而且成效显著，表明为全体城市居民提供安全、可达且具有气候韧性的公共空间是可行的。
2. 英国伦敦世界最大清洁空气区
在英国首都，空气污染（其中很大一部分来自汽车交通）既是气候变化问题，也是社会公正问题。低收入群体和历史上处于边缘地位的伦敦人最有可能呼吸受污染的空气，却最不可能拥有汽车。尽管超过95%的居民都暴露于非法且不安全的空气污染之中，但儿童、移民和有色人种所经历的空气污染平均要严重16%。
伦敦治理空气污染的努力可追溯至2003年，当时伦敦推出了拥堵费，即对在市中心行驶的所有车辆收取的费用。2019年，市长办公室进一步推进这一政策，实施了世界上首个超低排放区。如今，在伦敦市中心21平方公里（8平方英里）的区域内，所有驾驶人都必须符合严格的车辆排放标准，否则需缴纳费用。该费用的收入随后被再投资于城市公共交通系统。
该政策使城市每天减少了44,000辆高污染车辆，并在最初10个月内使路边二氧化氮（一种对人体健康有害的气体）减少了44%。汽车减少也意味着导致气候变化的温室气体排放随之减少。
超低排放区并非孤立运行，它与一系列综合举措相辅相成，从投资电动公交车到打造低排放校园区，旨在全面大幅减少全市的空气污染物。有针对性的策略优先考虑空气质量最差的边缘化社区。超低排放区计划到2021年底将覆盖的面积扩大18倍，并延伸至伦敦的外围地区。
3. 阿根廷罗萨里奥通过城市农业增强气候韧性
罗萨里奥市正在应对因气候变化导致的气温和降水增加。这些变化正发生在阿根廷2001年经济危机遗留的城市不平等问题之中，该危机导致罗萨里奥超过四分之一的居民失业。2014年，该市启动战略性气候规划时，官员们力求将现有举措的优势转向增强气候韧性，首先从该市的旗舰项目城市农业计划入手。
罗萨里奥的城市农业计划使低收入居民能够获得闲置公共土地的使用权，用于种植粮食。目前已有超过75公顷土地被改造为果蔬园，其产品在七个本地农贸市场上出售。土地的这一转变为较贫困居民带来了新的收入。该计划还有助于城市增强抵御洪水的能力，并应对城市热岛效应。在暴雨期间，花园土壤吸收雨水，减轻了薄弱排水系统的压力，并自然地为空气降温。
由于该计划已发展成为罗萨里奥气候应对的基石，其此前被低估的气候变化减缓效益也日益显现，因为更多的本地食品有助于降低食品供应链运输环节相关的温室气体排放食品供应链。
4. 墨西哥蒙特雷由大学主导的紧凑互联城市设计
在过去三十年间，蒙特雷发展成为一座范围广阔、低密度的城市，这种增长付出了高昂的环境和社会代价。随着蒙特雷不断向外扩展，许多居民和企业已离开市中心，迁往更依赖汽车的外围社区。该国毒品战争带来的暴力犯罪促使更多居民向外迁移，加剧了城市蔓延的循环，使许多居民为获取基本服务而不得不长途出行。
2010年，暴力事件达到高峰，并直接波及Tec社区，两名学生遇难。面对要么迁出市中心以保障学生安全，要么与社区合作寻求解决方案的抉择，该大学选择了后者。蒙特雷科技大学组建了一个团队，率先推出DistritoTec，这是一项旨在打造更高密度的内城社区、并吸引居民回归安全、宜居的蒙特雷的倡议。
DistritoTec打造紧凑的混合用途社区，尽量减少对汽车出行的需求，并提供公园、社区中心和活动项目等多样化城市配套设施。该方案通过其完整街道计划促进可持续出行，该计划设有自行车道和行人过街设施，并将未充分利用和废弃的空间改造为公共公园和广场。
由大学主导的模式还改变了蒙特雷的公共政策，以更好地支持更加公平、可持续的城市未来，包括允许内城社区提高密度的新规定、区域治理的新协作模式、改善全体居民获取核心城市服务的机会，以及让无车出行变得更加便利。
5. 印度艾哈迈达巴德由女性引领社区气候韧性建设
在艾哈迈达巴德，城市化与气候变化引发的极端高温、水资源短缺、洪水以及公共健康问题相互交织。与内罗毕及其他许多拥有大型非正式定居点的城市一样，贫民窟居民受到的影响尤为严重，因为他们的住所对洪水和极端高温的防护能力较弱。女性在家中也更易受到环境危害的影响，因为她们的生计往往依赖于居家工作。
2010年一场致命热浪夺走了1,300多人的生命，此后Mahila SEWA住房信托（Mahila SEWA Housing Trust）开始培训当地女性领袖（Vikasinis），以在艾哈迈达巴德的贫民窟开展气候脆弱性评估。该团体还通过与技术机构、创新者和技术提供商的合作，为家庭和社区测试了切实可行的气候韧性解决方案。
通过汇聚这一多元化的参与者群体，住房信托与Vikasinis缩小了现有解决方案与贫民窟社区具体需求之间的差距。他们推出了技术上可行、经济上可负担的升级方案，例如使用白色涂料反射屋顶上的阳光以保持房屋凉爽、设置屋顶集水系统以在暴雨期间收集雨水，以及安装水表以帮助社区避免浪费，这些措施从基层着手缓解了气候风险。
当地社区和女性领袖如今更多地参与城市层面的举措和决策，并推动气候韧性成为市政优先事项。除艾哈迈达巴德外，Mahila住房信托还启发了类似模式，目前已惠及南亚其他六个城市的107个贫民窟中的12.5万多人。
气候变化中的包容性城市
气候变化是许多城市城市不平等的重要驱动因素。然而，正如这五个重要构想所表明的，精心设计且具有包容性的气候行动本身即可帮助城市变得更加公平，成为全体居民繁荣发展的地方。
