新技术和价值链重组推动的产业转型时期，正在影响全球劳动力市场。
世界经济论坛已设立未来就业创造全球未来理事会，以帮助领导者发掘创造新就业的关键投资路径。
能源、科技和护理行业在许多国家具有提供高水平就业创造的最大潜力。
一份新报告称，新冠疫情的经济冲击以及近期的地缘政治危机，以截然不同的方式影响了劳动力市场。
在许多发达经济体中，失业率处于数十年来的最低水平，劳动力短缺现象普遍。在经济合作与发展组织（OECD）成员国中，2022年底的平均失业率为4.9%。
然而，其他地区的情况则大不相同。在低收入和中低收入国家，失业率仍高于疫情前水平。尤其是中低收入国家，一直面临最高的失业率。
因此，世界经济论坛正在设立未来就业创造全球未来理事会，以帮助领导者发掘并落实创造新就业的关键投资路径。为筹备该理事会，一份新报告阐述了全球就业创造的需求，以及领导者应考虑的四条潜在投资路径。
影响就业创造的因素
人口结构也在全球就业形势的复杂局面中发挥了重要作用。较富裕国家的劳动力短缺，可能因工作年龄人口的减少而进一步加剧。
报告指出，在失业率最高的非洲，人口预计到2035年将增加4.5亿。但世界银行数据表明，若从现在至那时不进行政策改革，到那时，该大陆可能仅有1亿个新就业岗位。
疫情期间，女性也遭受了更大的就业损失。劳动力性别平等程度为62.9%，数据来源于世界经济论坛的《2022年全球性别差距报告》。这是该指数有史以来记录的最低水平。
年轻人是另一类面临更严重失业问题的人群。15至24岁不处于就业、教育或培训状态的年轻人比例上升至23.3%，据国际劳工组织（ILO）数据显示。
创造未来的就业岗位
报告作者指出，除了严峻的宏观经济逆风之外，全球劳动力市场还受到产业转型时代的冲击。技术的日益普及、绿色能源转型以及价值链重组，也正在影响就业创造。
理事会将致力于在地方和全球层面帮助领导者发掘创造新就业的关键投资路径：“就业创造潜力高的行业，是指投资能带来高比例直接和间接就业创造的行业。直接就业创造由新企业的创立和现有企业的增长所推动。”
报告确定了三大行业，它们目前和未来在推动高水平就业创造方面具有最大潜力：
1. 能源与材料
全球大多数经济体已承诺降低排放，以应对气候危机。随着国内可再生能源产能扩大，能源转型可能带来显著的就业增长。
中国目前是该领域的全球领导者，提供了全球42%的可再生能源就业岗位。该国“主要得益于在海上风电装置、多晶硅等关键材料的生产以及专门工业园区方面的投资，从而确立了领先地位”，该简报文件指出。
在美国，《通胀削减法案》（IRA）据估计已创造了10万个清洁能源就业岗位，自2022年8月该法案成为法律以来。拜登政府正在提供3700亿美元的投资和税收优惠，以大力推动绿色能源转型，在美国。
2. 信息技术与数字通信
技术与数字化是全球直接就业增长的重要驱动力，同时也是其他领域增长的重要驱动因素。
一项关于欧洲就业增长的研究为此提供了实证依据。
“通过使用带有就业乘数的标准经济增长模型，作者估计，每增加一个科技类就业岗位，欧洲其他行业就会额外产生约五个就业岗位，”该报告称。
3. 护理、个人服务与福祉
投资护理行业可在全球范围内创造近3亿个就业岗位，到2035年，据国际劳工组织（ILO）估计，其中将包括9600万个儿童保育直接就业岗位、1.36亿个长期护理直接就业岗位，以及6700万个非护理行业的间接就业岗位。
在净就业增长总量中，到2035年，女性将占据这些新增就业岗位的78%。报告称，进行必要的投资将“带来至关重要的经济和社会效益”。
然而，新就业必须提供“公平的薪酬、保障和平等机会”。报告强调了这一事实：全球有2.14亿工人目前处于极端贫困之中，且全球60%在非正规经济中就业的工人缺乏社会保障，据国际劳工组织数据显示。
塑造工作的未来
世界经济论坛增长峰会将于2023年5月2日至3日在日内瓦举行，重点关注如何确保所有人都有就业和未来机遇。其核心议题包括：实现有韧性的增长、发展人力资本，以及加速经济公平。
“我们正面临全球经济的关键时刻，因为过去一年加速了日益扩大的不平等、两极分化加剧，以及技术带来的就业威胁与机遇等趋势，”世界经济论坛董事总经理Saadia Zahidi表示。
“增长峰会将汇聚各方领袖，共同塑造包容性增长的新愿景，并推动各项举措，使人们具备面向未来的知识与技能。我们必须塑造一个让所有人受益的复苏与未来经济。”
