城市大约承担全球70%的排放量。
城市发展与管理应纳入ESG原则。
技术可以在实现净零目标方面发挥关键作用。
根据最新的《联合国排放差距报告》，由于必要政策制定不足以及解决方案落实迟缓，国际社会不太可能实现《巴黎协定》规定的减排目标，即将全球变暖限制在1.5°C以内。与此同时，根据《2022年全球风险报告》，生计危机和社会凝聚力侵蚀在未来五年内被列为前四大风险。
城市居住着近全球60%的人口，同时也承担着全球三分之二的能源消耗，因此产生了全球70%以上的排放量。此外，城市化趋势日益加快，意味着城市在应对环境和社会问题中的作用将持续增强。城市必须采取紧急行动，从地方层面应对这些全球性挑战。
环境、社会和治理（ESG）框架能够为城市和地方政府提供一种结构化方法，用以评估和应对这些社会环境挑战，同时确保良好的整体治理。通过采用这一方法，城市还可以确保其朝着联合国17项可持续发展目标稳步推进，因为这些目标与之密切相关。数字孪生和区块链等智能及新兴技术，可以帮助城市政府开发便捷的解决方案，以应对社会环境挑战。
基于ESG的方法对城市意味着什么
城市层面的基于ESG的方法，涵盖地方政府在三项核心典型城市治理职能中应采取的ESG相关行动，这些职能包括：监管、战略规划、资金/融资、服务提供和监测。
城市政府职能的重要性
监管：在普华永道（PwC）开展的一项调查中，中东地区86%的大型企业表示，ESG监管的加强将推动并加速其自身ESG战略的实施。
战略规划：通常，城市政府负责制定全市范围的战略规划和总体规划，并与国家目标和指令保持一致。
资金/融资：城市在以下方面发挥着关键作用：确保金融资源的高效配置，以促进可持续的经济增长并应对关键城市挑战。
服务提供：地方、区域和城市政府从根本上是对排放负有重大责任的行业的服务提供者，据国际地方环境倡议理事会（ICLEI）介绍。
监测：鉴于城市政府与地方服务提供的距离较近，其通常在监管合规及战略规划进展等方面发挥重要的监测作用。
城市和地方政府需要采取的行动
环境
在考虑ESG框架的环境支柱时，城市的核心关注点应围绕实现净零目标展开，具体涉及清洁能源生产、水和废弃物管理以及空气污染等方面：
1）监管：加快制定和采纳能够减少各行业排放的法规，这些行业包括交通、能源、水和废弃物领域。
纽约市在制定减少建筑相关排放的法规方面展现出强有力的领导力，这是《气候动员法》的组成部分，该法旨在到2030年将排放量减少40%。新规定名为《第97号地方法》，主要针对大型建筑及其能源效率。此外，苏黎世近期修订了州宪法，增加一项条款，要求当局建立资源处理和物质循环闭环的框架，旨在减少废弃物及能源使用。
2）战略规划：将净零目标及其他核心环境目标纳入城市战略规划，例如城市总体规划。
新加坡已制定并正在实施其《绿色计划》，这是一项旨在推动新加坡可持续发展的全国性运动。《绿色计划》旨在通过聚焦五大核心支柱，使国家加快实现其长期净零排放目标：城市与自然、能源重置、可持续生活、绿色经济和韧性未来。
3）服务提供：确保及时、充足地提供有助于城市实现净零目标的各项服务。
迪拜电力和水务局（DEWA）推出了“EV绿色充电”计划，该计划包括在全境提供充电解决方案，并为该局车队采购电动汽车。该计划有助于实现迪拜碳减排战略设定的减排目标，即到2019年减少16%的排放，同时也有助于迅速推动该酋长国电动汽车（EV）的普及。
社会
在考虑ESG框架的社会支柱时，城市的核心关注点应围绕解决社会凝聚力和包容性问题展开：
4）监管：制定政策和法规，促进地方社会凝聚力以及弱势群体的包容性。
在地方层面，悉尼市的《包容与无障碍公共领域政策》为公共空间和基础设施的设计与升级制定了指导方针，以确保残障人士享有平等的使用机会。
5）战略规划：通过将地方社会问题纳入地方战略规划，并制定明确的实施计划和切实行动，解决地方社会问题。
柏林的《多元化战略》提出了相关措施，确保所有人不论年龄、性别、族裔和残障状况，均享有平等机会和平等参与权。这些措施侧重于两个行动领域，即在招聘流程中促进多元化，以及推行包容性的公共传播。
6）服务提供：确保向全体社会成员充分、包容地提供市政服务。
阿尔巴尼亚的六个地方政府单位是由联合国开发计划署（UNDP）实施的“改善市政社会保护服务供给”项目的目标对象，该项目重点在于加快地方层面综合社会关怀服务的数量和质量提升。该项目侧重于改善对阿尔巴尼亚边缘化人群以及残障人士、儿童、妇女、移民和难民等群体的社会服务。
治理
在考虑ESG框架的治理支柱时，城市的核心关注点应围绕以下方面展开：
7）生态系统治理：促进各利益相关方之间的合作伙伴关系，例如公民社会团体、非政府组织、国际多边组织以及私营部门和其他政府实体。
8）透明度与问责制：通过及时、公开地传达城市的决策、预算和进展情况，确保所采取行动的透明度与问责性。
9）融资与资金：确保将融资和资金高效配置给旨在促进社会经济发展和环境保护的项目与倡议。
10）供应链管理：采用考虑供应商社会和环境影响的供应链管理政策（例如采购政策）。
11）监测与监督：对城市在各项环境和社会参数方面的表现进行有效监督和监测。
智能及新兴技术可以发挥的作用
环境：数字孪生与基于物联网（IoT）的实时数据相结合，目前已被用于协助城市政府监测和管理其环境规划。多个美国主要城市已在使用Cityzenith开发的数字孪生模型，作为“清洁城市—清洁未来”倡议的一部分，以更好地管理城市建筑的能源消耗和排放。
社会：元宇宙为保护边缘化和代表性不足的人群，并促进服务和体验的包容性与无障碍性以惠及更广泛人群，提供了坚实的机遇。一个城市利用这一技术的例子是“伦敦城墙广场的和谐（Harmony at London Wall Place）”，这是由伦敦市推出的一项迷你元宇宙体验。该体验包括由增强现实（AR）驱动的互动艺术作品和音乐展览，可在该市的文化区进行体验和探索。这种技术应用确保成千上万的人能够轻松获取这些体验，从而促进包容性。随着技术的成熟，城市和地方政府可以考虑在元宇宙中组织社区活动并提供社会服务。
治理：区块链技术可应用于智慧城市管理，例如交易地方能源盈余。纽约布鲁克林的邻居们正在交易过剩的太阳能发电，这些电力由他们自家屋顶的太阳能板产生，并通过区块链平台进行交易。这个由加密技术驱动的自给自足型微电网，不仅实现了成本高效的能源交易，还在城市停电（如飓风等事件）期间增强了能源韧性。
