新冠疫情进一步暴露了国际机构的衰落。但它也提醒我们，我们面临的最大问题具有全球性。无论是流行病、气候变化、恐怖主义还是国际贸易，所有这些都是只能通过集体行动加以应对或缓解的全球性问题。
过去几个月里，人们时常难以不相信末日预言者的论调。2020年的生活似乎接连陷入一个又一个坏消息之中：东非、阿拉伯半岛和南亚部分地区遭遇蝗灾肆虐，疫情引发的经济连锁反应，英国脱欧及其对欧盟的影响，移民问题，甚至还有日常疫情应对——各地司法管辖区在争夺个人防护装备时强硬博弈，结果损害了部分医疗服务和较贫穷国家的利益。
在此背景下，单一联合国机构——世界卫生组织（WHO）——的命运似乎成为国际合作匮乏的缩影，考虑到当时的情形，这一点也显得格外贴切。2020年7月，特朗普政府开始正式采取行动退出世卫组织，并指其亲华；而中国领导层似乎也对该组织表现出不信任，最初拒绝该机构关于新冠病毒溯源独立调查的呼吁。
新的基础
通过推动法治、人道主义和公平条款，多边组织在20世纪中叶促成了人类福祉的空前进步，但21世纪却呈现出截然不同的时代面貌。对一些人而言，新冠疫情凸显了多边主义的混乱终结、全球治理的真空，以及各种形式民粹民族主义的兴起，这些因素共同使应对疫情及其他紧迫问题变得更加困难。不过，更积极的是，应对该疾病所需的国际合作已为建立一套规则和体系奠定了基础——即便不是全新的体系，至少也是经过改革的体系。
在这方面，疫情这场“地震”及其经济余震，或许提供了一个独特机遇，可将当前运转失灵的体系改造为以合作取代竞争的体系。
是时候让联合国、欧盟、二十国集团、七国集团以及我们拥有的所有全球机制共同解决这些问题了。
河野太郎，日本内阁府行政改革及规制改革担当大臣
我们都知道短期优先事项：推广新冠疫苗，以及应对疫情的经济和社会影响。但在这些方面开展国际合作，有助于为长期协调努力奠定基础，以应对气候变化和不平等等长期存在且根深蒂固的挑战。
全球协调
国际社会与政府、企业和公民社会并列，是可以提升人类和地球福祉的四大关键利益相关方之一。疫情暴露了一些严重的断层，凸显出加强国际机构授权的必要性。随着信息、技术、资金、人员和疾病在全球流动，且气候变化影响着各地的每一个人，全球层面协调的需求已不成比例地增长。
联合国、欧盟法院和世界贸易组织等具有代表性的国际组织需要加倍努力、积极作为。疫情的连锁反应以及持续的短期和长期影响，更加凸显了监管者比以往任何时候都更加重要。然而遗憾的是，这些超国家机构存在一定的声誉问题，大多数公民觉得它们遥远而冷漠。再加上部分群体的不信任，以及另一些群体对国际组织往往反应迟缓的不满。
为应对这些情绪，它们必须确保决策过程透明，并纳入所有成员（通常是主权政府）。它们还需要更好地理解全球趋势。毕竟，它们有责任监督这些趋势，而近年来它们却屡屡失职。例如，令人震惊的是，尽管全球数字经济具有重要的经济和社会意义，但没有任何国际组织为其建立了可信的衡量指标。
这些问题反映出若干症结，其中最主要的是当前体制框架设计时所处的历史背景。自第二次世界大战后许多关键机构成立以来，世界已发生巨大变化。就联合国而言，它原本设计为可不断演进，但在许多方面并未做到。此外，大多数国际组织只受制于一类利益相关方——各国政府——从而在很大程度上忽视了工商界、公民社会及其他方面日益重要的声音。
多利益相关方模式
好消息是，这些问题是可以解决的，更令人鼓舞的是，变革已经显现迹象。例如，经济合作与发展组织（OECD）希望为数字贸易建立统一的定义和衡量体系。万国邮政联盟正着手调整此前失衡的国际邮资费率。《巴黎气候协定》依然是多利益相关方模式的一个耀眼范例，该模式源于私营部门和公民社会最初奠定的基础。
这些截然不同的例子展示了多种潜在的模式。改革联合国是一项艰巨的任务，常被提及，虽然它应当列入议程，但这不能是唯一的选择。在近年来缺乏单一国家领导的情况下——尤其是美国——一些人所称的“小多边主义”应运而生，即由中等强国承担起填补空缺的责任。一个典型例子是《跨太平洋伙伴关系协定》，即便在美国退出之后，该协定仍在延续，并经重新谈判形成了《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》。另一个例子是美国的一些州，尽管联邦政府陷入停滞，甚至在某些领域逆转了多年来的进展，这些州仍持续推进绿色政策。
虽然在拜登政府任期内，我们可以期待一个更加积极参与国际事务的美国，但该国引领众多领域的时代已经一去不复返。加大参与力度无疑会有所帮助——如果作为联合国长期最重要赞助国之一的美国支持该机构的改革，将为改革注入动力——但这并非灵丹妙药，也不应如此；一个复杂的世界需要涉及众多利益相关方的各类解决方案。
疫情凸显了许多国家政府应对措施中的不足，但它也彰显了地方和城市领导人的活力与积极主动的领导力。有鉴于此，在思考国际机构时，我们需要牢记一个有时被忽视的概念：辅助性原则。辅助性原则是指，决策应当在尽可能基层、最贴近真正重要事务的层面作出。地方利益相关方应能够自行作出决定，除非这样做不可行或无效。应对之道不应是建立一个全球治理霸权，而是协调政策制定者和监管者之间的行动。
原则与行动
1月21日，论坛推出了一套七项原则，旨在帮助全球领导人重新审视管理和协调国际合作的机构与机制。这些原则由全球行动小组制定，该小组由来自世界各地的36位以上杰出人士组成，成员包括政府、企业、咨询公司、智库和学术界的代表。这些原则涵盖加强全球合作、推进和平与安全、公平地重新全球化、促进性别平等、可持续重建、深化公私伙伴关系以及提升全球韧性。
这一倡议代表了2020年年会以来论坛一系列行动中的最新一步。2020年2月，论坛推出了Covid Action Platform，目前该平台拥有来自工商界、政府和公民社会的1800多名成员，他们共同开展了40多个项目。该平台在世界卫生组织支持下成立，通过集体行动应对疫情，保障生计、确保业务连续性，并加强医疗设备供应链和疫苗研发资金支持。与此相关，论坛还支持企业家开展抗击疫情的工作。企业家在其旨在抗击疫情的工作中。
一个月后，区域和行业行动小组倡议启动，旨在扩大现有解决方案并凝聚共识。6月，“大重置”倡议启动，旨在帮助利益相关方开展合作，尤其是应对新冠危机。2020年9月，超过30位首席执行官宣布支持欧盟的《绿色新政》。
商界领袖一致认为，绿色新政是欧洲以公平、可持续和有韧性的方式实现新冠疫情经济复苏的重要工具，私营部门确实对创造可持续投资机会有切实兴趣。然而，迄今为止，贸易与气候变化之间的联系在很大程度上被忽视了，尽管贸易据确认约占全球温室气体排放总量的25%。
为应对这些挑战，论坛的欧洲绿色新政首席执行官行动小组汇聚了高级商界领袖，通过切实行动支持绿色新政，旨在减少碳足迹、采用新的生产方式，并使该地区及其企业在2050年前走上实现气候中和的道路。
思维的转变
这些倡议或许恰恰表明，人们的关注点正从支持大机构转向支持大理念。大机构显然仍发挥着重要的、却常被低估的作用。尽管存在诸多政治博弈，但很难想象没有世卫组织的参与，疫情应对会是什么样子。同样，虽然很容易批评联合国是一个缓慢、官僚、代表性不足且利益冲突不断的实体，但在过去75年里，它为维护和平作出了贡献。
然而，在这个需要迅速行动以应对气候变化等紧迫全球问题的时代，我们是否还有时间等待大型机构的改革？更重要的是，我们是否希望由大型机构承担所有领导工作？相反，较为可取的做法或许是组建由合适利益相关方组成的团体，围绕大理念形成合力。
更新国际运行系统
应对全球挑战（从疫情到气候变化及其他问题）需要具有活力的国际组织，这一需求在“达沃斯议程”最后一天成为焦点，该议程聚焦于推进全球和区域合作。
“我们生活在同一个星球上，”日本内阁府行政改革和规制改革担当大臣河野太郎说道。“是时候让联合国、欧盟、二十国集团、七国集团以及我们拥有的所有全球机制共同解决这些问题了。”
这些机构中许多亟需改革，或至少需要振兴。各国政府和其他利益相关方也需要鼓励它们发挥更大作用。
“国际贸易的运行系统相当陈旧，”经济政策研究中心（CEPR）主席比阿特丽丝·韦德·迪毛罗说道。“如果它是一台计算机，它大约有50年的历史了。我们当然希望升级这一系统。”
世界卫生组织一个专家小组近期发布的关于全球疫情应对的中期报告，将责任四处分散，几乎指向了所有人，包括世界各国领导人。但它几乎没有放过世卫组织本身。待最终版本发布后，它或将为该组织的改革提供路线图。
我们希望看到规则得到现代化，并明确将数字贸易等事项纳入其中，这些事项在世界贸易组织成立时尚未纳入核心谈判。
新西兰贸易与出口增长部长达蒙·奥康纳（Damien O'Connor）
大韩民国外交部长康京和认为，世卫组织的治理结构需要加强。她说：“如果我们要避免[重演]疫情初期阻碍全球应对的不确定性和不信任，就需要加强成员国的报告义务，并赋予世卫组织更大权力，要求成员国提供信息。”
世界贸易组织（WTO）在能够向前推进之前，还有一些补救措施需要采取。首先，它必须选出新任总干事。成员国未能就8月空缺职位的两位剩余候选人中的一位达成共识。它还必须恢复其争端解决机制，该机制因特朗普政府拒绝配合任命上诉机构新成员的努力而陷入困境。
此后还有大量工作要做。“我们希望看到规则得到现代化，并明确将数字贸易等事项纳入其中，这些事项在世界贸易组织成立时尚未纳入核心谈判，”新西兰贸易与出口增长部长达蒙·奥康纳说道。气候变化是21世纪另一个关键问题。
与此同时，一些多利益相关方伙伴关系正在填补若干关键空白。智利贸易副部长罗德里戈·亚涅斯概述了该国与新加坡和新西兰达成的《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），各方将共同合作推动数字贸易并促进互操作性。他补充说，加拿大已表示有意加入。
“这是非常积极的一步，”Visa首席执行官兼董事长小艾尔·凯利如此评价。“它们正在相互接受彼此的标准，事实上，它们也在接受行业标准。”
世界经济论坛在疫苗可及性方面做了哪些工作？
Covax是一项由三方牵头的倡议：全球疫苗免疫联盟（Gavi）、流行病防范创新联盟（CEPI）和世界卫生组织。其使命是加快新冠疫苗的研发和生产，并保障其公平、公正的可及性。Gavi和CEPI分别于2000年和2017年在达沃斯年会上启动。
“Covax机制汇集了各国政府、国际组织、研究人员和专家、私人慈善机构以及私营企业，共同寻求惠及所有人的解决方案，”康京和说道。“这也应当是，并且在一定程度上已经是应对气候变化、SEGs [可持续发展目标]及其他全球挑战的方式。”
一系列倡议与当天相关的内容已为有权使用论坛在线工具TopLink的用户整理完成。
