发展中国家如何增强自身能力,应对全球合作的挑战

Developing countries must work together to find the positives amidst the challenges.
Developing countries must work together to find the positives amidst the challenges.Image: Getty Images/iStockphoto
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  • 由于资源有限和历史上的不平衡,发展中国家在全球合作中处于不利地位。

  • 联盟、技术转让、伙伴关系多元化、倡导和文化外交等战略,能够并已经帮助发展中国家克服挑战,提升其在全球事务中的参与度。

  • 通过积极主动的措施,发展中国家可以确保其独特视角和需求得到认可,并纳入全球解决方案之中。

紧随非洲社会影响力峰会(ASIS)以及非洲气候峰会的 《内罗毕宣言》成果之后,世界经济论坛推出了可持续发展影响力会议(SDIM 23)、第78届联合国大会(UNGA)以及纽约气候周。

受以下共同目标推动:激发并推动多方利益相关方就全球最紧迫的议题采取行动,今年已有或即将举办多场全球峰会。这些会议涵盖政治、商业和经济等主题(APEC、金砖国家峰会、CHOGM、七国集团峰会、二十国集团峰会,以及世界经济论坛年会);金融(国际货币基金组织和世界银行年会);区域合作(APEC经济领导人会议、东盟峰会、加勒比共同体政府首脑会议以及欧洲峰会);可持续发展、和平与安全(SDIM 23、慕尼黑安全会议、UNGA);环境与气候变化(气候周、COP);以及卫生(世界卫生大会)。

通过论坛的SDIM 23、联合国大会和气候周等平台开展的全球合作,在应对超越国界的复杂挑战方面发挥着关键作用。然而,发展中国家在这些合作框架内往往处于不利地位。这通常源于以下因素,例如资源有限、权力结构不平等以及历史上的不平衡。尽管存在这些挑战,发展中国家仍可采取多项战略,克服这些不利因素,积极参与并从全球合作中获益。

克服全球合作中的不利因素

1. 南南合作

发展中国家可以彼此结成联盟,分享经验、知识和资源。例如,气候脆弱国家论坛的集体声音已促使较大经济体承认气候变化对脆弱国家造成的不成比例影响,并在推动将1.5°C温控目标纳入《巴黎协定》方面发挥了关键作用。

类似地,小岛屿国家联盟(AOSIS),使各国能够通过相互支持应对共同挑战。这包括交流知识、资源和专业知识,使各国能够利用其共同经验应对共同挑战。在资源极为有限的情况下,AOSIS成员国帮助设立了绿色气候基金,并争取到一项审查机制,以强化将全球变暖控制在1.5°C以内的目标。

而今年,将在非洲、中东、拉丁美洲和亚太地区举办四场区域气候周,旨在为COP28以及首次全球盘点的结束营造势头,以推动实现《巴黎协定》的关键目标。同样意义重大的是非洲联盟加入二十国集团,该进程在2023年东道国印度的推动下实现。这有力地表明,发展中国家之间的相互支持能够对国际舞台产生重大影响,这一点持续获得认可。

2. 专业化联盟

组建专业化联盟,使发展中国家能够聚焦于直接影响自身的具体议题。这类联盟使各国能够汇集资源和知识,以寻求有针对性的解决方案。印度将可持续发展目标本地化就是一个宝贵范例。泰伦加纳邦与联合国开发计划署和联合国儿童基金会等国际机构合作,采用自下而上的参与式规划、实施和评估方法,依据本地化目标和指标推进可持续发展目标的实现。

3. 技术转让与能力建设

获取技术和能力建设,对于在全球合作中实现公平参与至关重要。发展中国家可以开展合作行动,并与面临类似挑战的国家分享技术专长和知识。例如,联合国环境规划署通过其气候技术中心与网络,在非洲、亚洲、拉丁美洲和加勒比地区支持了多个发展中国家。其技术转让项目通过研讨会和培训计划等技术援助,鼓励并支持各国适应和减缓气候变化。

4. 公私合作伙伴关系(PPP)

公私合作通过 公私合作伙伴关系,有助于弥补资金缺口,并为有针对性的发展项目带来创新解决方案。例如,印度和新加坡与另外11个政府合作伙伴一道,代表全球国内生产总值50%以上的经济体,加入了世界经济论坛的先行者联盟(FMC)。通过先行者联盟的工作计划,印度和新加坡得以开展相关活动,支持其实现本国重工业脱碳目标。此类支持来自其他政府合作伙伴(如美国和瑞典);知识与实施合作伙伴(如波士顿咨询公司和South Pole);以及行业投入和行业承诺,例如先行者联盟在航空和钢铁领域作出的承诺及主要全球企业成员。

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5. 伙伴关系多元化

发展中国家可以通过将伙伴关系拓展至传统盟友之外,增强其全球合作能力。与多元化的国家和组织开展合作,可以带来更广泛的机遇和资源。例如,COVID-19疫苗分配伙伴关系是一个机构间伙伴关系,致力于加快疫苗接种覆盖率,并特别关注2022年1月接种覆盖率处于或低于10%的国家。该倡议推动了亚洲、非洲、大洋洲和加勒比地区34个国家的疫苗接种覆盖率提升。

6. 倡导与文化外交

有效的倡导和外交是在全球合作中实现公平竞争环境的关键。发展中国家可以结成联盟、参与国际论坛并开展外交努力,以表达其关切和优先事项。77国集团(G77)已成功就公平贸易做法、债务减免和增加发展援助进行谈判。其外交努力还促成了重要协议,例如《亚的斯亚贝巴行动议程》(关于发展融资)。G77等联盟表明,战略性倡导和外交能够增强发展中国家影响全球话语和政策的能力。

通过分享艺术、文学和活动等文化遗产,各国可以增进相互理解,加强外交联系,并进一步服务于国家利益。例如,韩流,或Hallyu,通过K-pop音乐、韩剧及其他吸引全球观众的文化输出,为韩国的软实力作出了贡献,提升了其全球影响力,并促进了更好的国际合作。K-pop的广泛吸引力还推动了韩国与其他国家之间的文化交流、合资企业和合作。

全球合作对于应对超越国界的复杂挑战至关重要。发展中国家虽可能因此面临独特的不利因素,但可以通过采取创新战略来克服这些挑战,即发挥自身优势、建立伙伴关系,并在全球舞台上扩大自身声音。通过开展南南合作、技术转让、公私合作伙伴关系、区域一体化、多元化伙伴关系、倡导、文化外交和本地化的可持续发展目标,这些国家可以确保其独特视角和需求得到认可,并纳入全球解决方案之中,从而为构建一个惠及所有人的更美好未来作出贡献。

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