新兴经济体清洁能源投资的4项开创性解决方案

The growth of hybridized power generation in the Brazilian Amazon offers small investment opportunities.
The growth of hybridized power generation in the Brazilian Amazon offers small investment opportunities.Image: Reuters/Bruno Kelly
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  • 发展中国家的清洁能源投资必须大幅增加,世界才能实现净零排放。

  • 世界经济论坛的MICEE倡议提出了四项新方案,以扩大新兴市场的清洁能源融资规模。

  • 这些方案着眼于汇率风险、利用债券市场、小额投资机会和能源储存。

新兴和发展中国家是未来全球能源需求增长的核心。国际能源署称,未来二十年,这些国家与能源相关的二氧化碳排放量预计将增加50亿吨。然而,这些地区目前用于确保能源系统更加可持续、可负担和安全的投资仍远远不足,全球清洁能源投资中仅有20%投向这些地区(不包括中国)。事实上,在2020年代,年度投资额需要增至七倍,从不足1500亿美元提高到超过1万亿美元,才能使世界有望在2050年前实现净零排放。

自2021年以来,关于动员新兴经济体清洁能源投资的倡议(MICEE)一直在推动协同行动,以扩大新兴和发展中市场的清洁能源融资规模。以下是新兴市场清洁能源融资面临的四项常见挑战,以及为在当地克服这些挑战而提出的解决方案。

1. 应对高汇率风险:清洁能源汇率风险保障机制

汇率风险仍是新兴经济体投资面临的主要障碍之一,它会增加资本成本,甚至阻碍投资。尽管存在货币对冲等其他选择,但这些方式可能成本高昂,而且许多发展中国家的货币缺乏相关工具,尤其难以满足支持所需清洁能源投资所要求的长期限、低成本和大规模需求。近几个月,哥伦比亚大学的学者与世界经济论坛及世界银行气候变化集团合作,提出了一项新的汇率风险保障机制:这是一种混合融资机制,将为国际贷款方提供汇率风险保障,弥补约定的本币付款价值与外币债务偿付款之间的所有差额。该机制计划分层筹资:a)清洁能源项目产生的碳信用额度,承担“第一损失”;b)多边开发银行(包括由东道国提供反担保的担保)以及开发金融机构,为明确界定的后续损失提供资金;c)包括慈善机构、主权财富基金和有意参与的私营机构在内的国际资本,承担“最后损失”。

2. 发挥债券市场的潜力:印度公用事业规模可再生能源基础设施信用增级机制

印度已经吸引了大量可再生能源投资,并设定了雄心勃勃的目标,力争到2030年将可再生能源规模扩大至500GW。要实现这一目标,年度可再生能源装机容量需要比目前增加一倍以上。为此,必须调动所有可能的资金来源。其中一个强大的资金来源是印度国内债券市场,但迄今该市场对公用事业规模可再生能源的融资活动有限。不过,人们认为它有能力为这一领域释放大量资本。一项公用事业规模可再生能源信用增级机制已被提议作为解决方案,以弥合此类可再生能源贷款目前的信用评级与进入国内债券市场并实现自我支撑和规模化所需评级之间的差距。世界经济论坛与印度能源、环境与水资源委员会(CEEW)的合作伙伴将共同采取行动,力争于2023年在印度建立这一解决方案。

信用增级机制有望为印度公用事业规模可再生能源打开国内债券市场。Image: 世界经济论坛

3. 提高小额投资机会的吸引力:投资加速平台为巴西偏远社区提供清洁能源

巴西亚马孙地区有257个“孤立系统”,也就是目前未接入国家电网、依赖柴油的社区;这与巴西以清洁能源为主的全国电力行业形成鲜明对比。通过混合化改造其发电方式(在现有设备基础上引入可再生能源),可以较容易地实现脱碳,也能为这些社区带来经济效益。然而,这类投资机会规模小且分散,传统私人投资者往往不愿考虑。为解决这一障碍,世界经济论坛召集了一个工作组,并与能源研究公司(EPE)、美洲开发银行(IADB)和达信合作,提议创建一个加速平台,使孤立系统中现有的独立发电商能够通过整合多个孤立系统混合化改造项目,获得所需融资;整合后的项目规模足以形成财务吸引力。该平台还将提供技术资源支持,并有望推动为孤立系统中的可再生能源项目设计专项信贷额度。

4. 降低新技术风险:印度能源储存项目基金

在大多数新兴市场,为新技术吸引债务融资都颇具挑战。能源储存技术就是一个需要加快发展的例子,因为可再生能源在能源系统中的占比正在上升。然而,由于储能技术尚处于起步阶段、缺乏可行的商业模式,而且相关政策往往存在不确定性,许多司法管辖区的储能融资都面临困难。在印度,有人提议设立一项技术风险缓释基金,以帮助储能项目落地,尤其是在可变可再生能源发电占比较高的邦。该基金的核心是为参与的贷款方提供两种保障:一是付款保障机制,用于弥补项目开发商收取购电方账款时出现的任何延误;二是超优先级贷款工具,为项目全生命周期内因技术和运营问题造成的绩效相关及其他延误提供部分保障。这些保障有助于推动贷款方增加对储能等高风险技术的贷款,同时降低贷款方因这类贷款而在资产负债表上累积更多不良资产的风险。

这四项解决方案由当地工作组主导,通过反复迭代制定;这些工作组由世界经济论坛召集,并与当地联合负责人及来自公共和私营部门的广泛利益相关方合作。在特定国家梳理清洁能源融资面临的障碍,有助于找到符合当地情况、能够推动实地变革的务实解决方案,并在日后推广到其他地方。

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