今年晚些时候在埃及举行的COP27气候大会，首要目标是从承诺迈向落实。
全球气候融资额远低于需求，分配也不均衡，非洲获得的资金不足5.5%。
要为紧迫的气候行动提供资金，尤其是在最需要资金的发展中和新兴市场，需要创新且协作的融资模式。
疫情期间，政策制定者、金融机构、民间社会和地方社区秉持同一精神，团结协作。这让人们期待类似的势头能够形成，推动气候行动提速。
本着这一精神，去年11月的格拉斯哥COP26大会为全球齐聚一堂、围绕气候议程展开严肃讨论提供了良机。
从格拉斯哥到沙姆沙伊赫：公正气候融资指南
包括私营部门在内的各类利益相关方广泛参与，COP26取得了一系列积极成果。与会国家重申了对《巴黎协定》目标的承诺，即将全球气温升幅控制在2°C以下，并继续努力实现1.5°C目标。
与会者还认识到，当前十年是落实气候议程的关键时期，并呼吁逐步减少煤炭使用。格拉斯哥大会还敦促发达国家兑现1000亿美元承诺，并将适应气候变化的融资额翻一番。
鉴于埃及今年将主办COP27，大会主席国宣布，首要目标是从承诺迈向落实。
在此背景下，《沙姆沙伊赫公正融资指南》旨在阐明各利益相关方在将资金承诺转化为可实施项目方面的关键作用，并应对调动和撬动支持气候议程所需资金与投资的重大挑战。
气候政策倡议组织的数据显示，追踪到的全球气候融资平均为2019/2020年6320亿美元，远低于估计每年所需的4.13万亿美元融资额。
该地图显示了区域差异，非洲是获得资金最少的地区之一，所占份额不足5.5%。与此同时，非洲大陆被认为是最易受气候变化影响的地区。因此，本指南将面向发展中经济体和新兴经济体，特别关注非洲，以释放绿色项目的投资机遇。
全球承诺的资金，尤其是来自私营部门的资金，未必会流向最需要它们的国家。因此，降低风险工具和混合融资等创新解决方案比以往任何时候都更加重要。
深入分析这些工具，对于吸引投资以推动绿色、可持续、包容和有韧性的发展至关重要，尤其是在发展中国家和新兴经济体。
此外，多边开发银行（MDB）的优惠融资资源，加上慈善团体的承诺，或有助于筹集这些资金，从而推动长期气候目标的实现。
气候融资的多利益相关方参与模式
拟议倡议将启动一个多方协商进程，邀请各国政府、多边和双边伙伴、私营部门、民间社会、慈善组织、研究中心及智库参与，协调集体行动，推动绿色且有韧性的转型。
该倡议旨在制定路线图，帮助发展中国家和新兴经济体将国际承诺转化为可投资项目。
经过协商，各利益相关方将起草一份指南，其中包含创新气候融资的实用指引，发挥各方比较优势，并加强有效的协调机制。
指南将重点确定能够直接加快气候适应和减缓行动的优先领域，特别关注能源、水和农业；制定明确指引，提升适应和减缓项目的可融资性；阐明如何调动资源，支持发展中和新兴国家的气候适应项目；并建立有利于绿色项目发展的市场，使其符合国家和国际政策框架。
据世界经济论坛估计，发展中国家需要额外投资到2025年，每年投入8000亿美元用于气候减缓项目，远超1000亿美元的承诺。
“要实现商定的全球气候目标，合作动员气候融资、扩大减缓和适应行动，并借助私营部门的参与发挥作用，至关重要。”
拉妮娅·马沙特
鉴于应对气候议程和实现可持续发展目标所需的气候融资不断增加，国际社会需要更加重视动员额外资本，让机构投资者成为关键参与者。
这也要求推动与商界建立长期伙伴关系，与各国政府和多边开发银行合作。因此，混合融资对于筹集所需资金意义重大。
事实上，混合融资以商业银行资源或债券市场与发展伙伴的优惠资金相结合为核心，自《亚的斯亚贝巴行动议程》以来便一直受到讨论。
然而，迄今取得的成果有限。据估计，官方发展援助总额中不到2%实际筹集自私营部门，而其中通过混合融资机制筹集的比例几乎只有1%。
通过混合融资机制撬动额外资金能否成功，取决于所有利益相关方的努力能否相互配合、彼此补充。政府可以发挥引领作用，通过政策和监管框架营造有利、安全且可预期的投资环境，并强化机构的作用。
这将有助于形成能够容纳绿色项目的市场，并为私营部门开发可融资项目储备，使其与各国的国家自主贡献（NDC）保持一致。
与此同时，发展伙伴、多边开发银行和融资机构也发挥着关键作用。首先，它们可以提供技术支持，提升国家机构能力并改善投资环境。
世界经济论坛如何帮助领导者应对能源与材料体系转型
能源与材料中心汇聚领导者，共同理解重塑能源、材料和工业体系的复杂转型。该中心提供一个平台，探索能源安全、可负担性与可持续性之间的交汇点。
通过跨价值链和跨区域协作，该中心推动形成共同路径，帮助合作伙伴围绕安全、低碳且公平的转型实用方案协调一致。
更重要的是，发展伙伴可以通过优惠资金推动私营部门参与，将资金用于混合融资和赠款，并通过降低私营部门投资风险、设立首损机制来改善发展中国家的投资组合评级。因此，发展伙伴在支持项目准备阶段、吸引所需私人资本方面不可或缺。
至于外国投资，由于新兴市场或发展中国家的信用评级较低，通常为B级或以下，风险较高，因此外国投资很少流向这些地区。
同样，多边开发银行也希望自身保持安全且较高的评级，因此会避免支持低评级国家的投资。因此，必须建立相关机制，鼓励多边开发银行和慈善机构撬动外国投资并引入技术能力。
营造有利环境，离不开充分的信息
在梳理气候行动融资需求时，可靠且及时更新的数据日益不可或缺。清晰的信息是支持有针对性的政策、建立信任以及推动私营部门主导的发展方式的前提。
所有利益相关方都必须清楚了解在发展中国家和新兴经济体投资所面临的机遇、挑战和风险。因此，本指南旨在厘清气候融资生态系统，让不同利益相关方能够基于可靠的信息系统参与合作。
要为气候行动筹集私人投资，关键在于清楚说明新兴市场资本严重短缺的主要原因、这些市场应采用哪些重要方法来吸引投资，以及需要哪些政策和改革来确保资金流入新兴市场。
合作伙伴之间复杂、多层面的动态关系，必须以信任和透明为基础，并通过问责和承诺来维系，以实现这些气候融资目标。
若没有稳健的体系确保资金流向与既定目标充分一致，这将难以实现。因此，需要建立高效的治理结构，引导并促进所有利益相关方之间的互动。
必须建立健全的监测、学习和发展机制，评估不同方法的成效，找出可复制和扩大规模的成功举措，并在必要时采取纠正措施，确保取得成果。
气候复苏的漫长征程，从现在开始
在当前这个历史时刻，气候议程的重要性和紧迫性几乎毋庸置疑；但实施手段仍不明朗，资源也十分短缺。我们都满怀雄心，希望动员集体力量推动复苏。
同样，我们也需要采取行动，探索、推进并落实资金撬动方式，开发和转让技术，并在国家和国际层面建设能力。
世界经济论坛如何应对气候危机？
各国正在设定国家自主贡献（NDC）目标，计划在2050年或之后实现，人们或许会觉得那还是遥远的未来。然而，对于许多资本密集型行业而言，这段时间可能只相当于一个投资周期。因此，2022年是关键之年，我们需要奠定更稳健的气候融资架构基础，通过更强有力的协调努力，动员各方资金来源。
本着这一精神，《巴黎协定》的1000亿美元目标应被视为迈向气候韧性之路的底线，而非上限。
