加纳塑料困境的四种解决方法

Worker breaks plastic scraps to be sold off to a recycling plant in Obuasi, Ghana, July 25, 2019. REUTERS/Francis Kokoroko
Ghana currently only has waste recovery and recycling rates of 12% and 10% respectively.Image: REUTERS/Francis Kokoroko
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  • 加纳目前的废弃物回收率和再循环率分别仅为12%和10%。

  • 有效实施相关政策以刺激国内对再生塑料的需求,并提高回收率和再循环率,这一点非常重要。

  • 专家表示,还需要采取国内干预措施,例如培训边境官员,使其能够区分不同类型的进口塑料废弃物。

加纳是一个快速增长的经济体,正面临塑料困境。鉴于塑料材料的有利特性,塑料是一种重要资源。它被用作工业投入品;保障安全饮用水的供应;并通过使低收入人群能够购买低价小包装的安全饮用水、食品及其他基本生活必需品,发挥着重要的社会作用。与此同时,一次性塑料的增长(估计占塑料总消费量的70%以内)正在为加纳带来日益严峻的塑料废弃物问题。

为解决塑料废弃物问题,加纳需要采取紧急行动,推动更加循环的经济。鉴于加纳的废弃物回收率和再循环率分别仅为12%和10%,加纳可以实施政策工具,以刺激国内对再生塑料的需求,并提高回收率和再循环率。消费品包装、建筑、纺织以及加纳新兴的汽车行业等产业可以从此类干预措施中受益。加纳还可以评估自身成为区域性再循环枢纽的能力。利益相关方需要在确保实现环境目标的能力与这一方法的优点之间进行权衡评估。

循环经济更具可持续性。Image: 艾伦·麦克阿瑟基金会循环经济团队,参考Braungart & McDonough及摇篮到摇篮(C2C)理念

全球塑料行动伙伴关系(GPAP)与贸易和全球经济相互依存的未来塑造平台(两者均为世界经济论坛的倡议)委托开展的一项最新研究,揭示了加纳塑料领域的现实状况,并说明贸易政策如何可用于实现更加循环的经济,并对国内干预措施形成补充。以下是四项值得考虑的建议:

1. 通过使边境官员具备区分不同类型进口塑料废弃物的能力,更好地控制塑料废弃物贸易

为使危险及难以回收的塑料废弃物不进入本国市场,加纳有必要制定战略性方法以限制此类废弃物的进口,并符合国际贸易预期,包括新通过的塑料废弃物修正案

即《巴塞尔公约》。加强边境官员能力至关重要,使其能够执行《巴塞尔公约》事先知情同意(PIC)程序,并为进口或出口的负责任材料回收商加快通关。更高的边境效率也可降低非法贸易的风险。

2. 促进进口为塑料循环经济建设所需的相关商品和服务

加纳可以利用贸易协定,便利获取推进其塑料废弃物管理议程所需的商品和服务,同时限制不需要的商品进口。就商品而言,加纳可以通过在其海关分类体系中区分可回收和不可回收的塑料废弃物来实现这一目标。另一选择是取消进口环境商品的关税,例如回收机械,这将加快加纳的废弃物管理进程。就服务而言,加纳可以利用其贸易协定,促进对其塑料废弃物管理进程至关重要的服务投资,包括产品重新设计方面的上游服务,以及废弃物回收、安装、组装和维护方面的下游服务。

3. 减少非关税壁垒,以改善循环经济产品的出口市场

各司法管辖区在标准和法规的设计与实施上存在差异,可能导致效率低下并增加贸易成本。例如,欧盟的《循环经济行动计划》(CEAP)为包括包装在内的重点产品类别规定了再生成分及减废措施的强制性要求。这些发展虽然有利于循环经济目标,却也为加纳对欧盟的出口商带来了新的复杂性。

加纳可以优先采用国际产品标准,作为制定与再生塑料相关技术法规的依据。若当前尚不存在相关国际标准,加纳可以在推动国际标准的制定中发挥引领作用,或在西非国家经济共同体(ECOWAS)或非洲大陆自由贸易区(AfCFTA)框架内制定区域标准。世界经济论坛的非洲区域行动小组已与非洲循环经济联盟(ACEA)及非洲标准化组织(ARSO)着手探索制定食品级rPET的共同区域标准。

4. 探索开展能力建设的全球伙伴关系并进行对话,分享最佳实践

加纳还可以参与世界贸易组织(WTO)的诸边倡议,帮助其官员交流最佳实践和知识。2020年11月,多个WTO成员发起了关于塑料污染与可持续塑料贸易的“不限期非正式对话”,重点关注提高透明度、加强监测、推广最佳实践及能力建设。加纳目前尚未参与该倡议。

WTO正在开展的其他相关倡议包括近期启动的“贸易与环境可持续性结构化讨论”。加纳同样未参与该倡议,但这可能是一个契机,使其探索国际贸易界在能力建设和技术援助(包括海关管制体系领域)中所能发挥的作用。探讨如何将WTO的技术援助项目与世界海关组织及《巴塞尔公约》管理的相关项目相衔接,也将大有裨益。

要制定成功的塑料废弃物管理战略,加纳必须主动使其塑料废弃物管理目标与贸易议程保持一致,因为贸易在塑造一国经济议程方面至关重要。这进而需要一种统筹协调的方式,可通过设立专注于塑料废弃物与贸易问题的部际委员会来推动实现。与公私部门开展对话,以持续确定贸易政策优先事项,也将十分重要。

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