新兴技术为我们提供了监测、追踪和防范全球威胁的工具，但它们无法取代良好的领导力与治理。
“敏捷50”旨在表彰开创治理新方法、成功应对数字化转型的公共部门领导者。
世界恢复某种正常状态后，我们将寄望这些领导者推动把这些变化纳入政策，并使之长期延续。
2020年迫使各个领域加快变革，以应对疫情带来的不确定性。自动配送无人机将 COVID-19 样本送往检测实验室，人工智能预测感染风险并协助开展接触者追踪，这只是加速变革的两个例子。可以说，公共部门受到的影响最为显著；应对这些变化的监管框架往往付之阙如，事先并未制定。一些计划和应对措施在付诸实施后立即开发并测试。许多公共部门领导者及其机构将危机转化为现代化公共服务、适应环境变化的契机，证明了大规模转型是可能的。
即使在2020年的种种冲击发生之前，第四次工业革命就已威胁到现行法规的相关性和有效性，因为法规往往落后于技术进步。新兴技术为我们提供了监测、追踪和防范日益增加的全球威胁的工具，但它们无法取代良好的领导力与治理。运用强大的技术工具，是让机构和政府做好危机应对准备的重要环节。尽管如此，世界恢复某种正常状态后，我们仍将寄望公共部门领导者推动把这些变化纳入政策，并使之长期延续。
“敏捷50”登场
过去一年，领导者被要求应对多维度的全球威胁。以下是2020年“敏捷50”获奖者中的一些案例。“敏捷50”奖由 Apolitical 与世界经济论坛敏捷治理全球未来理事会共同创设，旨在表彰开创治理新方法、成功应对这一转型的公共部门领导者，其中既有知名人物，也有默默无闻的英雄。
他们的案例表明，主动重塑公共服务、提高效率并全力聚焦公民体验，同时借助公共部门、私营部门和用户之间的协作与试验来支持持续学习和适应，可以取得怎样的成果——令人振奋。
1. 文化转变和开放心态一夜之间也能发生
政府常被认为官僚作风僵化，因此拥抱灵活性与适应能力至关重要。这包括在制定法规和改进公共部门流程时，采用敏捷的转型方法。政府必须与企业、公民社会、第三部门和学术界等其他利益相关方合作推进。
积极拥抱最新技术趋势并主动塑造其发展方向的领导者包括 Mikk Vainik，他是爱沙尼亚“加速爱沙尼亚”项目负责人，也是爱沙尼亚经济事务部的初创企业政策专家。该项目旨在推动爱沙尼亚政府跨越式发展，寻找新解决方案，并迅速启动监管变革。例如，“破解危机”倡议于2020年3月启动后，48小时内，30支由志愿者组成、共计1,000多人的团队就向其他抗疫参与者、公共部门代表和私营企业展示了各自的解决方案。
另一个例子是Hirohiko Nakahara，日本经济产业省经济与社会政策事务副局长。他设计了一套机制，在内阁办公室这一跨部门机构设立统一联络点，推动日本各部委和机构开展创新，并加快企业与政府的互动。他始终致力于通过试验新技术和服务，以及依据收集的数据审查法规，探索提升政策制定敏捷性的方法。
2. 通过协商让公民参与的新方式
这意味着设计多方利益相关者共同参与的举措来解决全球挑战，即使利益分歧造成阻碍，也要让公民参与其中。如今，公民比以往任何时候都更要求公共政策和治理体系能够应对快速变化。知情且积极参与的公众施加了更大压力，要求加强利益相关方参与，并提升政策制定的开放性和透明度；对此，政府必须作出回应。
Aidan Eyakuze 是一位在地方和国家层面积极推动参与、寻找多方解决方案的典范，Aidan Eyakuze负责监督“人民之声”项目。这项调查已在东非三个国家——肯尼亚、坦桑尼亚和乌干达——启动并持续开展。该项目投入巨大，旨在汇集并放大公民在政府中的声音；考虑到该地区手机普及率较高，调查完全通过手机进行。调查结果帮助将累退税改为累进税，确保儿童、哺乳期母亲和老年人能够获得免费医疗，并改善了有关 COVID-19 安全措施的官方信息传播。
3. 推进数字化，降低信息获取门槛，让公共服务更易获得
政府服务需要实现数字化，以便在线获取，并降低获取门槛、整合信息，方便公民使用。过去，公民往往必须致电或前往多个机构，收集文件和信息，之后才能获得公共服务。从用户体验而非政府机构的角度思考，可以提升公共服务的可及性。
民意调查Apolitical 是一个面向公务人员的全球同行互助学习平台。该平台于2020年3月至4月开展了一项调查，询问成员在疫情期间一再表示最需要什么。结果显示，在学习资源方面，支持公共服务数字化的资源仅次于帮助人们提高居家办公效率的资源。
推动服务数字化以改善用户体验的领导者包括Dan Hymowitz。他借助数据，通过一项全新的绩效管理计划改善巴尔的摩市的环境，这是同类举措中的首创。他认为，数据可以减少市民获得城市服务机会的不平等。他负责监督的 CleanStat 项目之一，正运用数据分析处理城市垃圾和房产维护积压问题，力求通过逐步清理全市分布不均、已积压的17,000项逾期服务请求，让服务更加公平、高效。
此外，阿拉伯联合酋长国经济部长Abdulla bin Touq也领导了所有公共服务的数字化。经济部是首个将全部75项服务转移至线上并于2021年关闭服务中心的机构；此举是政府重组的一部分，旨在创建数字渠道，让公众和企业便捷地获取服务。例如，该部外贸司推出了专门平台，帮助企业应对 COVID-19 病毒带来的影响。
4. 尽早拥抱技术，测试政策方法
通过测试和实施政策，了解如何主动监管，对于推进公共服务现代化、适应变化后的环境至关重要。这意味着开展思维和计算实验，通过压力测试增强能力，进而提供敏捷、适应性强的行动工具，即使面对不确定性也能采取行动。
利用数据和技术监测并微调绩效的领导者包括Paula Ester Leitão，她是巴西中央银行金融系统监管部副主任。该部门通过一系列行动，帮助率先在金融系统中推出监管沙盒，以实现金融和支付系统现代化。征集提案将被用作“实验室”，在监管严格的领域测试想法，从而为创新提供灵活空间，供相关方监测和评估。监管沙盒流程于2021年2月启动，首轮优先关注九个领域，旨在促进竞争，让新的商业模式和产品进入金融系统，例如开放银行解决方案。
该领域的另一位领导者是Jon Simonson，他担任瑞典技术创新与伦理委员会（Komet）主席，致力于加快运用新技术的政策制定。他指出，在制定治理机制和激励措施时，政府责任有三个层面：1）了解新技术及其影响；2）勇于试验，寻找有效做法；3）通过敏捷协作推动转型。他还谈到，重塑治理需要勇气。基于这一思路，Komet 提议政府启动一项工作，加快办理扩建瑞典电网所需的许可和运营权，并为交通和工业领域提高电气化水平创造更好的条件。
勇于前行
纵观这些趋势和领导力案例，我们看到以下需求：在不牺牲安全的前提下提高效率、加快速度；增强韧性，在不确定性中适应变化；建立或强化现有社会安全网。这些目标并非没有挑战，因为大多数政府机构的人力、财力和时间都有限。与其他全球风险一样，疫情也充满不确定性和复杂性。技术治理能够增强公共部门的适应能力，但多数受访者表示，敏捷的治理方式至关重要——这相当于依据数据升级政府的操作系统，从而提升官员的认知水平和行动能力。
推动技术治理革新的领导者表明，公共部门创新是可能的。政府机构归根结底由人组成，而人们应对变化的能力体现在这些努力之中。机构韧性需要持续投入，以在政府内部开发更敏捷的方法和工具。领导层也需要实现文化转变。在 COVID-19 疫情等环境变化面前，勇于进行彻底转型是唯一的前进之路。
