预计2023年拉丁美洲和加勒比国家的平均增长率将放缓至1.3%。
该地区各国政府将难以促进就业创造、维持社会支出和转移支付，并加大教育投资。
关键政策优先事项应侧重于重振就业市场、遏制不断上涨的生活成本、改善税收征管以及保障弱势群体。
2023年对拉丁美洲和加勒比国家而言将是极具挑战的一年：它将标志着一个十年的结束，在这十年中，该地区的年均增长率仅为0.9%，甚至比20世纪80年代的“迷失十年”表现还要糟糕。这不仅仅是一个糟糕的经济周期；它是低增长、高不平等、体制薄弱和治理不善所构成的结构性陷阱。
十年低增长意味着该地区各国积累的挑战比十年开始前更加沉重。不仅贫困和弱势群体受到伤害，中产阶级也深受其害，他们感到愤怒。他们要求刚当选的政府兑现竞选承诺，并期望其迅速落实。人们希望在日常生活中看到成果。急躁情绪高涨，对机构的信任度则很低。
2023年拉丁美洲和加勒比经济展望
拉丁美洲和加勒比经济委员会（ECLAC，联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会）估计，2023年拉丁美洲和加勒比地区的平均经济增长率将为1.3%。分地区来看，南美洲仅为1%，中美洲为3%，加勒比地区为3.3%，而墨西哥预计仅增长1.1%。
这些平庸的增长率几乎无助于创造就业，也无法使各国政府拥有所需的财政空间，以维持社会支出和转移支付、加大教育投资，并营造良好环境以吸纳日益增多的移民。因此，该地区面临社会动荡事件与移民潮上升并存的风险。
各国政府承受着交付切实成果的巨大压力，并且在相互竞争的需求和目标之间面临艰难的权衡。治理方式和程序至关重要：在这种严峻的危机条件下，为社会对话提供政治空间，并倾听和接纳不同群体的意见，将是民主治理的重要组成部分。体制质量和效能同样重要：除非相关机构具备最低限度的技术、运营和政治能力，并保持透明和问责，否则不可能交付成果。
鉴于这一形势，拉丁美洲和加勒比地区的关键政策优先事项应当是：
尽最大可能推动经济复苏，以创造就业并使劳动力市场更具活力。
继续努力降低通货膨胀，并限制生活成本的上涨。
推进财政改革，以改善税收征管和税收收入，并通过量身定制的社会和就业政策保障该地区最弱势群体。
在完善的社会保护政策之外，建立全民健康服务的基础。
国际环境的变化对增长和财政空间产生影响。不幸的是，今年——与金融危机后的时期不同——全球增长的三大引擎，也即该地区各国的主要贸易伙伴，陷入停滞。预计2023年美国仅增长0.7%，欧元区仅增长0.3%，中国增长4.4%。因此，拉丁美洲和加勒比地区无法指望全球经济提供助力。
有待抓住的8个机遇来源
在此背景下，增长、就业创造、财政空间扩张和重建方面是否存在乐观的理由？幸运的是，答案是肯定的，因为该地区有一些应当抓住的机遇来源。
第一，全球生产流程的重组为该地区利用全球供应链重构及相应的生产集群动态创造了机会。
第二，拉丁美洲和加勒比地区拥有巨大的能源潜力，既包括碳氢化合物等传统能源，也包括太阳能、风能和绿色氢能等清洁、现代的可再生能源。外国直接投资（FDI）流入以及能源领域的机会仍然非常可观。
第三，与循环经济、电动交通、数字化转型相关的新技术所带动的新生产模式也带来了机遇，同时现代服务出口，如电子商务、金融科技、后台服务和共享服务，也出现了大量机会。
治理方式和程序至关重要：在这种严峻的危机条件下，为社会对话提供政治空间，并倾听和接纳不同群体的意见，将是民主治理的重要组成部分。
何塞·M·萨拉萨尔-西里纳奇斯，ECLAC执行秘书
第四，2023年有望成为旅游业强劲复苏的一年，旅游业是加勒比地区大部分国家、中美洲、墨西哥及其他国家的重要产业。
第五，正如2022年是利率冲击之年，2023年可能成为利率趋于稳定甚至利率拐点到来的一年，这一转变可能降低债务偿付成本，并可能放宽获取新融资资源的限制。
第六，完善国际金融体系、建立多边债务重组机制，同样将大有裨益，不仅对拉丁美洲和加勒比地区有利，也对所有新兴经济体和发展中经济体有利。
第七，2023年也可能是区域一体化的良好年份，但这取决于该地区政治当局的政治承诺与务实态度。需要指出的是，该地区本身是其制成品出口的主要目的地。当前全球化的地缘政治格局使得现代化和深化区域一体化框架的重要性与紧迫性愈发明显。
第八，在社会权利和社会发展领域，拉丁美洲和加勒比地区有望迎来一个很好的年份，例如，这将建立在性别平等方面取得的重大进展之上，也将依托地区领导人在近期举行的第十五届拉丁美洲和加勒比妇女问题区域会议以及在不同区域论坛上作出的其他承诺中所强调的重点。该地区致力于推动建立全面的照护体系、迈向照护型社会，并提高女性劳动力参与率，目前女性参与率比男性低24%之多。此外，该地区拥有建立全民社会保护体系以及加强教育和卫生部门的独特机遇。
务实的增长议程
该地区各国必须尽可能抓住这些及其他机遇，以务实的增长、就业和改善社会条件议程，重振积极向上的精神。
此外，这对于避免社会契约出现进一步断裂和两极分化，甚至防止民主倒退至关重要——在这个艰难动荡的时期，这可以说是拉丁美洲和加勒比国家面临的最大风险。
