实现联合国可持续发展目标（SDG）的2030年截止期限日益临近，但预计届时仅有16%的目标能够实现。
可持续发展目标的融资缺口已有充分记录，但与之并存的监管缺口却较少被认识到或受到关注。
除融资问题外，各国政府还需审视那些决定某一解决方案能否推广、跨越国界并持续运行的规则。
2016年底，一架小型无人机从卢旺达的一个配送中心起飞，运载血液前往数小时车程之外的一家农村诊所，这是当时全球最早的此类飞行之一。几年之内，该航线已发展成为全球最先进的医疗无人机走廊，可按需在卢旺达多山的乡村地区运送血液、药品和疫苗。
卢旺达的与众不同之处并非技术本身，而是其背后的政策选择：允许该服务运营的规则、愿意随技术发展而修订这些规则的政策制定者，以及能够将有前景的试验转化为基础设施的体系。
在讨论联合国可持续发展目标（SDG）时，这一部分往往被忽略。当进展停滞时，诊断通常从资金入手，即每年达数万亿美元的融资短缺。每年达数万亿美元的融资短缺。
融资缺口确凿无疑，但与之并存的监管缺口却较不显眼。追溯几乎任何成功案例，决定性因素往往不是资本、技术或资金，而是一项使某事物得以大规模运行的规则。
实现可持续发展目标的2030年截止期限现已仅剩四年，按大多数指标衡量，世界仍未走上正轨——原因不仅在于政府负担不起什么，更在于它们从未制定规则以允许、建设或维持某些事物。
重新设计规则手册
卢旺达的无人机表明，当监管机构将旧有规则手册视为一个设计问题而非固定约束时，可以实现什么。在配送无人机出现之前数十年制定的空域规则，本可能在该服务开始之前就将其叫停。
相反，监管机构为无人机开辟了一条路径：在受控空域内经授权飞行——即天空中的沙盒——同时更广泛的框架得以逐步完善。加纳数年后采取了类似做法，借鉴了邻国已经测试过的模式。
以英国为例，金融行为监管局于2016年推出了全球首个监管沙盒，为金融科技企业提供一个受监督的空间以测试新产品。入场企业此后在随后两年内筹集的资本比其后入场的同类企业多出15%——这表明，监管试验既能保护消费者，也能同样令投资者安心。
有时，提速并非源于修改规则，而是源于认识到相同的工作无需反复进行。在东非共同体，药品注册时间从2012年的24个月降至2017年的8至14个月，这得益于各监管机构协调统一了要求，并更多地相互采信彼此的评估结果。标准本身并未消失，消失的是重复工作。
其他问题则要求各国围绕共同的监管和金融框架开展协调。
加勒比巨灾风险保险基金（CCRIF）为例，它汇集加勒比各国政府面临的飓风和地震风险，使其能够集体购买保险，并在灾害发生时获得快速赔付。
其创新之处并不仅在于一款新的保险产品，更在于使区域风险共担成为可能的制度规则：评估灾害的共同参数、双方商定的赔付触发条件，以及使资金能够迅速跨境调拨的安排。当各国协调其规则并共同行动时，单独逐国投保成本过高的风险便变得可以管理。
为何全球监管普遍滞后
纵观这些案例，可以发现一种规律：监管往往落后，其原因与其说是政府能力不足，不如说在于监管体系自身的构建方式。
第一，是节奏不匹配。技术可能在数周内变化，而法律的制定却需要数年。各国政府已探索出若干弥合这一差距的方式，包括沙盒和受控测试环境，这些方式为学习和调整留出了空间，无需等待完整的立法周期。
第二，是地理因素。规则止步于国界，而其所要管理的问题却未必如此。各国政府已开始通过监管协调和共同评估等工具应对这一问题。一种药品在一国获批后，在下一个国家可能面临类似的审评，原因并非科学在边境发生了变化，而是决定权在边境发生了变化。
第三是规模。政府可以通过汇集风险敞口并建立共享机构来应对这一问题，正如CCRIF所做的那样，同时将赔付与预先设定的触发条件挂钩，从而使每次自然灾害后都无需进行政治决策。这也解决了另一个复杂的挑战：规则在危机中很容易制定，但建立持久的机构却并非易事。
综合来看，这些案例揭示了发展议题通常讨论方式中的一个盲点。讨论的重点绝大多数集中在所缺乏的方面——更多资本、更多技术、更多能力。这些都是必要的，但它们无法解释为何某些解决方案能够推广，而另一些却仍停留在试点阶段。资金可以使某一解决方案得以提上议程；规则则决定其能否推广、跨越国界并持续运行。
如何加快落实可持续发展目标
这些成功案例背后有一个显而易见的问题：它们在其他地方是否同样行之有效？卢旺达、英国、东非和加勒比地区各自受益于一些无法简单复制的具体情况。在一个市场上成功的监管模式，在另一个市场上可能失败。
可以推广的是其背后的理念：每一个案例都始于一个看似固定的约束，并将其视为可以重新设计的对象。监管无法消除硬性约束，但政府如何在这些约束之内开展工作，可以改变什么才是可能的。
更大的问题在于，政府是否足够认真地审视那些横亘在已有解决方案与其本应惠及的人群之间的规则。
根据最新评估，预计仅有16%的可持续发展目标具体指标能够在2030年前实现。随着世界各国领导人齐聚纽约出席联合国大会，人们的本能反应将是寻求一个更大的数字：更多援助、更多优惠融资、在前一笔承诺之上再叠加一笔新的承诺。
资金不可或缺。但上述案例提示了另一个问题，它的成本要低得多，或许也更容易被忽视：哪些停滞的解决方案正在等待资金，而哪些则在等待有人修改那些决定其能否规模化的规则？
这类工作很少能成为头条新闻，也很难成为令人振奋的公告。它意味着修订一项航空规则、信任另一监管机构的判断、汇集风险，或设计一套在政治关注转移之后依然能够持续运作的体系。
但距离实现这些全球目标仅剩不到四年，可持续发展目标的下一个突破可能不是一项新技术，也不是又一笔十亿美元级别的承诺，而可能是一条及时改写的规则。
