整个2000年代，欧洲国家在吸引大量高技能人才方面总体上颇为成功。欧元区危机很可能显著改变了这些既有趋势。随着经济增长持续低迷、失业率稳定在高位，研发支出削减可能使外围国家更容易遭受“人才外流”。
过去十年间，作为全球化大趋势的一部分，全球层面的移民流动日益加剧。2000年至2010年，OECD国家15岁及以上移民人数增长了38%，达到1.06亿（见Arslan等，2014年）。其中约有3500万人受过高等教育。不过，一些国家在吸引和留住高学历劳动者方面比其他国家更成功。尽管这一衡量指标远非完美，但可以让我们大致了解一个国家总体上是否是人才净流入国。
基于几周前发布的OECD国家移民数据库（DIOC），图1列出了2010年若干OECD国家高学历劳动者的净流动（移民流入减去移民流出），并按人口规模进行了标准化。可以发现几个有趣的趋势：（i）欧洲腹地的小国（瑞士、卢森堡）净流入尤为明显；（ii）在欧洲的大国中，英国是人才净流入表现突出的国家；（iii）2010年，爱尔兰和芬兰高学历人才的流出量大于流入量。
目前，按受教育程度划分的移民数据仅更新至2010年。通常这并非大问题，因为移民模式往往相对稳定；但在当前时点，2010年听起来已是遥远的过去。正如 Machado和Walsh（2014年）所指出的，欧元区危机对多个国家的劳动力市场和增长率造成了破坏性影响，很可能也在高学历人才的移民模式方面带来了结构性变化。如今各国正逐步恢复增长，观察这些移民模式变化究竟只是暂时现象还是会更为持久，将会很有意思。
我猜想，在某些欧洲国家，这些变化不会是暂时的。 Veugelers（2014年） 说明，财政整顿导致欧盟内部原本已是“创新落后者”的国家，相较于其他公共支出类别，不成比例地削减了研究与创新（R&I）支出。长期来看，私人和公共研究支出减少，可能会显著影响各国吸引和留住人才的能力。我们无意追溯直接的因果关系，但下方图2和图3显示，高技能人才移民流动与研发支出（公共和私人）之间存在很强的相关性。
注：移民流出率按高学历移民人数占其来源国具有类似教育特征人口数量的比例计算（数据取自Barro和Lee，2013年）。
来源：DIOC 2010，Bruegel计算
图表显示，研发支出偏低既与较弱的吸引力因素（吸引人才的能力）相关，也与较强的推动因素（留住人才）相关。关于研究人员流动决定因素的调查证据[1]也在一定程度上指向相似结论：职业发展、研究经费、设施和设备（这些因素都可能与研发支出密切相关），是受访者迁往其他欧盟国家或欧盟以外地区的主要原因。
优先重视研发的国家，很可能在中长期推动创新型行业增长（见Veugelers，2014年）。这既适用于公共部门（大学的研究领域），也适用于私营部门（创新型商业领域）。反过来，增长源自创新型行业的经济体，既有条件吸引海外人才，也能为本国培养的高素质人才创造就业机会。因此，可以预见，欧盟外围地区那些大幅削减研发支出的国家，未来几年人才外流现象将更为普遍。Veugelers（2014年）指出，这些国家包括爱尔兰、西班牙、意大利和希腊。
有趣的是，Veugelers（2014年）指出，2007年至2012年间，英国的研究与创新支出也遭到大幅削减。如果再加上移民法规可能趋严，这可能会损害英国未来作为欧洲人才净流入领先国家的地位。
研发对创新、移民模式、研究设施和高技能工资的影响，可能只有经过较长时间才会显现。因此，我们的分析仅勾勒了这样一种情形下这些欧洲国家可能面临的局面：研发支出削减未能扭转。随着财政空间逐渐显现，扭转削减将是值得采取的做法。
谨此感谢Alvaro Leandro提供研究协助。
本文介绍了为《全球科学、技术与创新手册》（The Handbook of Global Science, Technology, and Innovation；Archibugi D.和Filippetti A.编）撰写的一章中的部分主要发现。该书属于《全球政策手册》系列，由Wiley-Blackwell出版，预计于2015年问世。
本文与 Bruegel合作发表。发表本文并不意味着世界经济论坛认可其中观点。
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作者：Alessio Terzi是Bruegel的附属研究员。
图片：研究生Katie Bates于2013年5月2日在伦敦UCL药学院的纳米医学实验室工作。路透社/Suzanne Plunkett。
