在2005年一次颇具影响力的演讲中，时任美国副国务卿罗伯特·佐利克呼吁中国成为国际社会中“负责任的利益攸关方”。对乐观主义者而言，中国近期积极创建备受瞩目的国际发展银行，表明它正逐步接纳这一角色。
中国于7月与另外四个金砖国家——巴西、俄罗斯、印度和南非——签署协议，成立 新开发银行（NDB） ，为成员国提供贷款和流动性支持。仅仅三个月后，北京率先推动创建亚洲基础设施投资银行（AIIB），为该地区的发展项目提供融资。包括卡塔尔、印度、新加坡、泰国以及最近加入的印度尼西亚在内，背景各异的21个国家签署协议，成为创始成员。中国计划提供新银行运营所需的大部分资本，银行总部设在北京。
美国及其盟友对中国支持的AIIB深表怀疑。众所周知，华盛顿成功施压澳大利亚和韩国，使其不加入这家新开发银行。中国试图在区域和全球治理中发挥更大作用，为何会引发如此敌意？ 众所周知 ，华盛顿成功施压澳大利亚和韩国，使其不加入这家新开发银行。中国试图在区域和全球治理中发挥更大作用，为何会引发如此敌意？
8万亿美元的缺口
毕竟，未来10年，亚洲及太平洋地区的基础设施投资缺口将达到8万亿美元，也就是 每年8000亿美元。作为该地区此类贷款的主要提供方，亚洲开发银行（ADB）每年仅发放130亿美元的新贷款。AIIB有望帮助弥补这一巨大的投资缺口。官方而言，怀疑者在被问及对这家新兴超大型银行的保留意见时，主要将焦点放在治理问题上（也就是说，他们担心AIIB贷款不会以改善劳工和环境标准为条件）。
不过，这并非唯一原因。要理解为何这家由中国支持的新国际超大型银行的成立令许多人深感不安，我们需要考察与AIIB成立相关的四项国际政治后果。
中国的经济治国方略
第一，AIIB能够增强北京在亚洲的经济影响力，并进而利用这种影响力左右该地区国家的外交政策。北京长期以来依靠经济实力推进其国际政治目标。2012年，时任中国国家主席胡锦涛访问柬埔寨首相洪森，并在当年东盟峰会召开前 签署了一系列 双边贸易和援助协议。峰会期间，由于柬埔寨不愿纳入任何可能令中国难堪的表述，东盟国家未能发布共同公报——这前所未有。类似例子不胜枚举。
同年，中国因与菲律宾在黄岩岛问题上发生海上对峙， 限制了香蕉进口 。2011年，因与日本就钓鱼岛／尖阁诸岛问题发生争端，中国停止向日本运送 稀土金属 。北京可能会利用其在AIIB中的影响力，促使发展中成员国支持其外交政策议程。
第二，创建AIIB削弱了日本和美国在亚洲的影响力。Dreher等人（2009年） 的研究 和 Lim与Vreeland（2013年） 的研究表明，美国和日本利用其在世界银行和ADB中的影响力，奖励该地区的政治盟友。通过设立AIIB，北京为亚洲发展中国家提供了另一种贷款来源，从而削弱美国和日本利用IMF及ADB贷款，诱使各国支持自身外交政策举措的能力。不出所料，日本甚至未获邀签署AIIB的谅解备忘录。
第三，AIIB的成立给西方大国和日本施加压力，促使它们改革IMF、世界银行和ADB的治理结构。尽管中国经济实力不断增强，但在这些国际和区域金融机构的基石机构中，中国获得的影响力仍然有限。以IMF为例，中国的 投票权份额 仅为美国的四分之一。北京支持AIIB，向西方大国和日本发出强烈信号：如果现有多边安排不随中国日益增长的经济和政治影响力而演变，中国还有其他选择。
最后，AIIB的成立为北京提供了一个机会，让其评估该地区哪些国家可以被争取或施压，以支持其外交政策议程（至少表面上如此）。一国拒绝参与AIIB，向中国领导层发出强烈信号，表明：（1）该国是美国坚定的盟友，需要更多胡萝卜加大棒，才能受到中国影响；（2）该国对中国在该地区日益增长的影响力心存疑虑。当然，加入AIIB并不意味着一国就是中国的盟友（例如菲律宾和越南），但至少表明该国表面上接受中国在亚洲的领导地位。
从韬光养晦到大国外交
亚洲会从AIIB的成立中受益吗？多数评论者着重阐释，AIIB贷款预计附带很少或不附带条件，这可能引发国际金融机构在放贷方面竞相降低标准。不过，鉴于亚洲巨大的基础设施投资缺口，这种情况不太可能发生。该地区的发展中国家对贷款的需求，比国际金融机构对业务的需求更迫切。不过，AIIB的成立确实标志着中国大战略的重要转变，未来几年可能使亚洲的冲突风险加剧。
就在十年前，人们还无法想象北京会带头创建新开发银行（NDB）和AIIB这样备受瞩目的国际机构。在“韬光养晦”方针（taoguang yanghui）之下——这句话简要概括了自邓小平以来的中国大战略——中国外交一直是被动应对的。这种情况如今已不复存在。如今中国外交政策圈的热门词汇是 “大国外交” （daguo waijiao），这一说法凸显了中国日益增强的信心：作为首要大国，中国仅次于美国。应当将AIIB的成立置于中国大战略发生范式转变的背景下理解。
与以下机构合作发表： The Conversation
作者：Daniel Lim是哈佛大学雷蒙德·弗农政府学研究员。George Yin是哈佛大学博士候选人。
图片：一名男子在2013年11月20日眺望上海浦东金融区。路透社／Carlos Barria
