随着亚洲经济体崛起,并希望在世界舞台上发挥更大作用,有人提出,非洲必须在维持与西方的伙伴关系和拥抱与东方的新联盟之间作出选择。这与冷战期间非洲国家被告知必须作出的选择如出一辙:当时,苏联与以美国为首的西方争相在整个非洲大陆谋求排他性影响力。
非洲必须再次在两个相互竞争的阵营——中国和西方——之间作出选择,这种观点已在西方战略家、智库和记者中广泛流传。把非洲的选择粗暴地简化为这种二选一,令人想起一场新的“大博弈”:外国势力再次瓜分非洲大陆,以谋取自身利益。按照这种说法,亚洲投资者,尤其是中国投资者,将会在非洲大陆的资源上大肆攫取,直到所剩无几。
非洲各国政府和企业的看法更加细致。近年来,西方投资者将目光投向巴西、中国等新兴市场,导致非洲这些先行市场面临资金缺口。我们的许多亚洲伙伴已成功发展工业基础,而非洲国家也希望做到这一点。毕竟,中国如今已是世界最大经济体(按购买力平价计算);开放并实现快速发展不过三十年。
与此同时,经济增长不再是非洲遥不可及的承诺,而是现实。世界银行数据显示, 撒哈拉以南非洲的GDP 在2013年以4.7%的年增速增长,预计2015年和2016年的增速将加快至5.1%。如今,任何全球投资者都无法忽视非洲的巨大潜力。同样,任何发展中国家都不应忽视与亚洲新兴强国交往所带来的重大机遇。两个充满活力的大陆之间的贸易和外交关系走上上升轨道,实属自然。
这些数字令人瞩目。2001年至2011年,非洲对亚洲的出口增加了六倍多。如今,两个大陆之间的贸易额几乎与非洲和欧洲之间的贸易额相当;中国已成为非洲的 最大单一贸易伙伴,贸易额从2000年的110亿美元升至去年2100亿美元。 中国在非洲的直接投资 也从2003年仅有的5亿美元增至2012年的150亿美元。
而且,未来仍有很大的增长空间。非洲仅占 中国对外贸易和投资总额的5%。相比之下,中国对美国的投资规模要大得多;例如,仅美国政府债务一项,中国就持有1.3万亿美元。
中国国务院总理李克强明确表示,中国希望与非洲大陆建立进步的关系,以相互尊重为基础,并承诺促进非洲社区发展。值得注意的是,尽管非洲仅占中国对外投资的一小部分,却获得了中国对外援助总额的近一半。
对非洲而言,重点必须是营造适宜投资的环境。在与亚洲建立联系的过程中,非洲各国政府有机会借鉴该地区经济成功的经验,同时推动本国工业发展。
亚洲对非洲的投资大多集中于直接支持非洲优先事项的基础设施:电信、电厂和输电线路、供水与卫生设施、公路和铁路、港口、航空以及机场。这些投资体现了长期承诺;非洲从中受益良多,不仅获得了当下的就业机会,还建立起更先进的工业基础,为未来长期就业和经济增长提供支撑。
这些投资也支持非洲提升流动性、提高生产率并在世界贸易中发挥更重要作用。通过促进项目竞争并调动更多元的投资者群体,这些投资还增强了非洲的经济安全。
当然,短期投资和经济增长不能以牺牲中期社会发展与就业创造,或长期可持续性与稳定为代价。我们理解这一点,我们的伙伴也同样理解。所有非洲政府都有责任确保投资和伙伴关系——无论是与中国、巴西、印度和海湾国家等新兴市场投资者建立,还是与欧洲和美国建立——都以公平条件为基础。
把非洲与亚洲的联系视为东西方之争的一部分,既简单化、过时,而且最重要的是,方向错误。外界对非洲大陆兴趣日增,源于改革增强了外国投资者(无论来自东方还是西方)的信心,也源于非洲日益有能力为自身经济和人民争取最有利的条件。
本文由以下机构合作发布: 辛迪加计划
作者:马哈茂德·阿里·优素福是吉布提共和国外交与国际合作部长。
图片:2013年4月10日,在拉各斯中央商务区拍摄的尼日利亚证券交易所大楼。路透社。



