作为一名讲授竞争力政策并担任 先进制造全球议程理事会主席的人，我经常被问到如何解释制造业与 先进制造之间的区别。
大多数人认为，两者的区别在于制造技术更为精密。但实际上，这关乎制造业的根本性转变：从主要依赖廉价劳动力等现有比较优势的产业，转向注重人力资本开发等长期能力建设的产业。一个经济体中制造业知识的积累越多，公私部门的激励机制越一致，就越能创造增长和就业。先进制造实际上是制造业2.0，即一些政策制定者近期所称的“新产业政策”。
制造业的力量不容低估。首先，它吸纳了大量就业：据美国全国制造商协会（National Association of Manufacturers）统计，2010年约有3亿人从事制造业，占全球就业的14%。研究还表明，制造业对劳动力技能、基础设施和创新等方面具有显著影响。最后，它对其他行业的影响也是最大的之一，即经济学家所称的乘数效应。
然而，制造业在过去40年间一直放缓。上世纪70年代，制造业活动与就业约占全球GDP的27%。如今这一比例约为17%，且仍在下降。这一转型在某些经济体中比其他经济体更快。2010年，制造业仅占美国经济的12%。然而，制造业仍是其他经济体的支柱，同年其占中国经济的33%。这是好兆头吗？结论喜忧参半：下降既反映了生产率的提高（这是积极的），也反映了发达经济体为限制向发展中经济体外包所面临的挑战。
制造业本身也在转型。一般而言，目前它经历三个阶段，具体取决于一国的发展水平，即从日出到日落。
起初，一国或经济体侧重于已经存在且可以加以利用的现有比较优势。这可以是能源获取等长期优势，也可以是廉价劳动力等短期优势。在这一阶段，制造业的比重通常较低，对GDP增长的影响有限。这便是日出。
当政策制定者通过切实的战略强化这些比较优势时，例如提升制造标准、投资基础设施、教育或融资渠道，太阳便升至顶点，制造业在经济中占比较高。
然而，产业的转型始于太阳开始西沉之时：制造业比重开始下降，但GDP增长和能力仍在持续增长。这便是先进制造的开端，可视为长期能力建设阶段。这意味着政策制定者和企业持续投资并发展能力，以维持或提升竞争力，尽管一些比较优势开始衰退。这也意味着，更复杂的价值链将取代廉价劳动力等优势。第三阶段需要先进制造方法，即企业、政府和社会利益之间的协调，以及标准的制定。
如何使公私部门在先进制造方面的动机保持一致？如果你是一家企业，通常的动机是更高的回报和股东价值。如果你是政策制定者，你的动力则更多在于为所在社区增加就业和可支配收入。两种动机可以通过一种共同的“语言”加以调和。
为此，全球价值链（GVC）而不仅仅是国家，正日益被用作分析的基本单位，以及公私部门之间的共同语言。这意味着GDP增长或股东价值只是衡量绩效的一种方式，而非最终目的。事实上，制造业占GDP百分比等现行指标，并不能准确反映制造业的全球性和复杂性，尤其是其与全球价值链的关联，以及其对能力建设和知识跨价值链传播的影响。这一先进制造语言侧重于构建技能创新等长期能力。大多数全球价值链也通过共同的能力和知识相互连接，形成网络，并能相互影响。例如，能够有效运用计算机辅助设计系统的经济活动，既可将其应用于纺织价值链，也可应用于汽车零部件制造。
归根结底，推动产业转型需要一种新的语言和平台。为应对并支持制造业的根本性转型，我们需要采用更具相关性和适应性的指标，并在全球层面进一步协调公私部门利益相关方。我们需要确立一套通用的制造能力语言，以基于全球价值链、知识网络及制造标准，支持公私对话；这也是先进制造全球议程理事会的目标之一。另一目标是建立全球制造业对话平台，我们正与联合国工业发展组织（UNIDO）合作推进这一工作。
请阅读 《2014年全球议程展望》报告。
作者：Fadi Farra是Whiteshield Partners联合创始人兼合伙人，同时担任世界经济论坛先进制造全球议程理事会主席。 全球议程峰会 将于11月18日至20日在阿拉伯联合酋长国阿布扎比举行，“创造明日之工作”是其主题支柱之一。
图片：一名男子在一家德国钢铁公司检查钢材。REUTERS/Fabian Bimmer。
