财政部长、央行行长和发展经济学家正齐聚秘鲁利马，出席世界银行年会，此次辩论将聚焦于该机构的议程如何契合不断变化的世界。在发展中国家举办此次活动，标志着相较于惯常选择华盛顿特区的做法，一项令人欣慰的转变。现在，世界银行还应进行其他几项重要转变：重新界定其使命并承担新任务，同时，其最大股东美国应重新思考其在该机构中的角色。
世界银行目前的使命——在一代人的时间内消除极端贫困并促进共享繁荣——无疑十分重要。但是，若将该使命重新界定为着重支持成员国政府追求包容和可持续增长，世界银行便能发挥更大的积极作用。
这种做法将体现并强化近期通过的 可持续发展目标 (SDGs)，该目标将在2030年前指导全球发展工作。而且，这种做法并非要排除消除贫困这一现有目标，而是将减贫视为 建设稳定、繁荣社会的成果 ，在这样的社会中，公民通过纳税，有能力且愿意为能力强、回应及时、遵守商定全球标准与规则的国家提供资金。
这一重新界定的使命将使世界银行更紧密地契合其创始人最初的愿景，即建立一个通过集体行动为所有成员带来益处的“全球信贷合作社”。该愿景建立在一个简单而精妙的理念之上：以债权成员（当时主要是美国）的可靠资本作为抵押进行借贷，并向投资资本稀缺、回报率较高的成员提供贷款。
这一理念利用了一种正外部性：借贷成本可低至与任何单一债权人的信用风险相称的水平（甚至更低）。若回归这一最初的运作逻辑，对所有人都有益，从债权国（将受益于更加稳定的全球体系）到借款国（其经济将实现更快增长并减少贫困）皆然。
此外，以这种方式重塑世界银行的使命，能够充分发挥其相较于在发展中国家开展工作的数十个双边援助机构和数百个非政府组织而言的独特比较优势。这使得世界银行的参与尤为宝贵。
世界银行在基础设施、农业、卫生、教育、养老金和金融监管等多个领域拥有知识与经验。它能够运用多种融资和风险分担工具，支持私人与公共投资。此外，其工作人员对各国国情拥有无与伦比的专业知识，包括对当地复杂政治局势的深入了解，而这些局势有时会阻碍确保投资回报所需的改革。
为使其使命适应二十一世纪的需求，世界银行还应承担起提供与发展相关的全球公共产品的责任。当今对稳定、繁荣社会的最大威胁，例如未受遏制的气候变化、难以应对的大流行病以及抗菌素耐药性的上升，本质上是全球性的，因此需要集体应对。鉴于与发展相关的全球公共产品的投资回报总体较高，但在逐国层面上仍然有限，这一领域正是世界银行作为全球合作社理想的重点关注方向。
具体而言，世界银行应成为推动投资的主要力量，以促进环境可持续性；支持农业、卫生和清洁能源领域的研究；并收集和分析经济与社会数据。当然，它不必承担提供所有这些公共产品的责任。但它可以通过确定优先事项、筹集和引导资金，以及评估相关投资的影响来提供帮助。
要取得成功，世界银行必须拓展其工具箱，超越针对特定国家的贷款。这一关键工具已被其依赖了七十年。为此，它需要成员国明确授权，并需要新的财务和技术援助工具，以用于提供与发展相关的全球公共产品。
必须发生的最后一项内部转变只涉及一个成员：美国。在过去半个世纪里，美国在维护国际稳定方面基本上是一个相当称职的管理者，是一种以集体利益行事的“良性霸凌者”。
但尽管美国仍是经济和军事超级大国，其他国家正快速追赶。而美国似乎 不愿为它们让出空间 ，其对中国主导的亚洲基础设施投资银行成立的抵制便是明证。美国应认识到，尽管仍具全球实力，它现在更应通过影响力和说服力来领导，而非固守70年前设定的规则与惯例。那时，它实际上是支持创建新国际金融机构的唯一债权国。
因此，在本周的利马会议上，关于中国经济健康状况和美联储加息时间表的讨论，必须同时伴随着对这三项转变必要性的切实辩论。若使命得以重新界定、议程得以更新，且美国更加包容，世界银行便将处于有利地位，在推动世界当下所需的发展方面发挥关键作用。
本文系与 Project Syndicate合作发表。发布本文并不代表世界经济论坛认可其观点。
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作者：Nancy Birdsall 是全球发展中心（Center for Global Development）的创始主席。
图片：一名男孩在其临时搭建的学校外，用彩色记号笔填充他的绘画本。REUTERS/Mian Khursheed。
