欧洲正陷入停滞陷阱。经济增长几乎难以察觉，而危险地低迷的通胀率导致实际利率上升，公共和私人债务的重担已变得十分沉重，许多人担心又一个失落的十年即将到来。尽管欧元区分裂的威胁已经减退，却并未消失。鉴于这一切，欧洲在内部和外部都正在失去影响力。
六十多年来在很大程度上推动欧洲一体化的法国和德国，不应听任事态发展到这一步。他们迫切需要一项共同计划，而不是让德国供给派和法国需求派相互指责。
我们认为这类争论毫无意义。生产率增长乏力，显然表明供给不足。高失业率与通胀率下降并存，显然表明需求短缺。同一货币区内的利率差异，显然表明存在分裂。事实是，欧洲正遭受多重弊病。
因此，三条战线都需要采取行动。问题在于如何实施。如果欧洲是一个拥有单一政府的国家，就会采取双管齐下的战略，将雄心勃勃的促增长改革与财政政策支持结合起来。欧洲央行将明确表示，只要改革切实可行，且对随后财政整顿的承诺可信，它就准备好充当“政府融资的后盾”（欧洲央行行长马里奥·德拉吉 在8月的说法）。
欧洲无法做到这些，也没有简单的解决办法。有人认为，德国应刺激需求，而法国等其他国家则应实施供给侧改革。但一国债务超出从国家角度看理想水平，不能与其他国家促增长改革的益处相互抵换。
一种解决方案是在欧元区层面建立财政能力，通俗地说，就是设立欧元区预算，并赋予其借款能力。不过，尽管从长远看这当然值得期待，但目前尚无收入流入此类预算，也没有可执行该预算的治理架构。
在这一背景下，投资成了人人偏爱的应对之策。欧盟委员会提出了 一项计划 ，通过新的融资机制刺激投资支出，我们希望该计划能够成功。但要解决欧洲的增长问题，不能只靠砸钱。
在一份 近期报告 中，我们向法国和德国经济部长提出了一项务实议程。该议程考虑到，法国和德国都需要改革，但面临的挑战各不相同，因此必须据此制定政策重点。在法国，短期不确定性正在削弱信心，但长期前景看好。在德国，长期不确定性正在削弱信心，但短期前景良好。在法国，我们担心缺乏魄力；在德国，我们担心自满。
法国决策者应优先建立一种新的增长模式，以增强员工灵活性和保障为基础，同时打造精简而高效的政府。与此同时，德国必须应对人口结构挑战，尤其要为德国社会迎接更多移民做好准备，并推动转向包容性增长模式，以改善需求并实现储蓄与投资之间更好的平衡。
我们还呼吁营造更加明确的监管环境。私人投资是对未来的判断。在能源、交通和数字领域等诸多领域，监管者必须设定适当的参数并确保可预测性。投资者需要确信，欧洲致力于加快向低碳、知识型经济转型。
这就要求消除对未来碳价和数据保护制度的不确定性。法国和德国还应推动少数具有战略重要性的行业采用“无边界行业”模式，即实施共同立法、共同监管，甚至设立共同监管机构。我们认为能源和数字经济属于此类行业，并提议采取类似举措，确保技能和社会福利完全可携。
此外，与欧盟委员会一样，我们认为，增加投资是解决欧洲增长问题的重要组成部分。德国的公共财政框架正确地将控制债务置于宪法地位，却忽视了在剩余财政空间内促进投资。把一栋破旧房子留给子孙后代修缮，并非负责任的财富管理方式。德国政府能够而且应该增加公共投资。
与此同时，当局要求银行承担更少风险，也必须防止金融体系普遍出现风险规避。我们提议注入新的欧洲公共资金，用于开发支持股权投资的风险共担工具和载体。我们还提议设立欧洲赠款基金，支持欧元区推进共同目标、加强团结并促进卓越发展的公共投资。
欧洲不只是一个市场、一种货币或一笔预算。它建立在一系列共同价值观之上。为了维护这些价值观，法国和德国必须携手重新发现并重塑欧洲社会模式，从最低工资标准、劳动力市场政策、退休制度和教育领域的具体举措着手。
几十年来，法德联盟将欧洲团结在一起，并推动其不断前进。如今，法国和德国官员发表联合声明，也相互指责。但争吵的时刻已经过去。欧洲需要行动。
本文由以下机构合作发表： Project Syndicate
作者：Henrik Enderlein 是赫尔蒂治理学院教授，也是柏林雅克·德洛尔研究所所长。Jean Pisani-Ferry 是柏林赫尔蒂治理学院教授，目前担任法国政府政策规划总专员。
图片：2005年6月15日，欧盟旗帜在布鲁塞尔欧盟委员会总部外飘扬。路透社/Thierry Roge。
