许多外交政策分析人士认为，美国与拉丁美洲的关系是一种“良性忽视”。美国官员对此提出异议，认为北美企业是该地区最大的外国直接投资者之一，同时美国20项 自由贸易协定 （FTA）中有11项与拉丁美洲国家签订。若说“良性忽视”可以算作一种公允的描述，那么它也是积极的描述，其特征是该地区不存在地缘政治紧张局势或不稳定。
但在深化美国与拉丁美洲经济关系方面，尤其是贸易政策层面，仍有更多工作可做。自全球贸易谈判的 多哈回合 破裂以来，美国已参与两项重大国际贸易谈判。
两项拟议中的自由贸易协定—— 跨太平洋伙伴关系协定 （TPP），主要为美国—亚洲倡议，以及 跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定 （TTIP），主要为美欧合作项目——二者均为影响深远的协定。它们旨在推动开放的全球贸易体制重获动力，涉及服务贸易、知识产权、政府采购，以及安全、卫生和技术标准协调等争议性议题。其参与方占全球GDP的60%。然而，这些协定并未覆盖所有地区。
尽管智利、秘鲁和墨西哥也已加入TPP，且欢迎其他拉丁美洲国家加入，但该地区的参与程度仍然有限。若要改变这一局面，该地区需要重拾 1994年美洲峰会的精神，当时美国总统比尔·克林顿与其拉美同行共同勾勒出整个半球的宏伟愿景。他们的构想是建立美洲自由贸易区（FTAA），使商品、资本和人员能够在阿拉斯加与火地岛之间自由流动。
重拾这种合作与共同目标精神的一种途径，是打造一个新的跨美洲伙伴关系（Trans-American Partnership，TAP）。TAP将包括美国、加拿大、墨西哥、太平洋联盟国家，以及其他已与美国签订自由贸易协定的拉美国家。该伙伴关系将涵盖6.2亿消费者，合计GDP超过22万亿美元（超过欧盟，且是中国的两倍多）。
TAP还将涵盖拉丁美洲近一半的人口，其合计GDP约占该地区的50%，使该地区在TAP中拥有核心地位，而这正是TPP和TTIP所缺乏的。最初不会加入TAP的主要经济体只有巴西。但随着其充满活力的私营部门克服政府的保护主义倾向并游说加入，这一局面势必会改变——随着TAP影响力扩大，这一提议将难以拒绝。
TAP可以相对低成本地建立和推广，方法是以现有的与美国的双边贸易协定为基础并加以协调，正如太平洋联盟的多数成员已在做的那样。此外，TAP成员资格将是自愿的，这是相较于FTAA的一个重要优势。
最重要的是，TAP将营造美洲共同未来的意识。它可能成为支持自由贸易、投资、繁荣乃至多极化世界和平的强大力量。
这类大型贸易协定日益成为弥合两种相互竞争的经济与意识形态模式的重要手段，而这两种模式正日益使世界分化：中俄的威权国家资本主义，以及西方式民主与法治。
美国政策正朝着正确方向发展，已出现积极迹象。在其 2013年11月的演讲 中（演讲地点为美洲国家组织），美国国务卿约翰·克里表示，与拉丁美洲的伙伴关系“将需要勇气和改变的意愿。但最重要的是，这需要我们所有人作为这一半球的平等伙伴，展开更高层次、更深入的合作。”
一项以拉丁美洲为核心的新型大范围自由贸易协定，将是实现这些期望的绝佳途径。
合作发表： Project Syndicate
作者：Ernesto Talvi是布鲁金斯学会全球经济与发展项目的非常驻高级研究员，同时担任布鲁金斯全球—CERES拉丁美洲倡议中经济与社会政策项目的主任。
图片：加利福尼亚州圣地亚哥，2014年1月29日，一个“made In USA”标签置于帆布袋内。REUTERS/Fred Greaves
