《负责任金融创新法案》为数字资产领域提出一套全面的加密货币监管规则。
该法案中最有望产生重大影响的条款之一涉及去中心化自治组织。
但要使其有效发挥作用，行业领袖、政策制定者以及生态系统中的其他人士还需采取更多行动。
6月7日，美国参议员辛西娅·卢米斯和克尔斯滕·吉利布兰德推出了备受期待的《负责任金融创新法案》，提出一套全面的加密货币监管规则，以应对数字资产领域面临的一些重大问题。该法案为快速发展的行业提供全面指导，是对拜登总统呼吁采取全政府协同方式监管加密货币的两党回应。
在众多提案中，该加密货币监管法案确立基本定义，提供数字货币交易豁免，并协调美国证券交易委员会（SEC）和商品期货交易委员会（CFTC）的职责，划定监管分工，并大幅扩大CFTC的管辖权。
或许，将该加密货币监管法案视为进一步对话的契机，最能发挥其作用。未来几个月，其成败将在很大程度上取决于该法案引发的辩论是否充分。它已经在行业内引起强烈反响。该法案中争议最激烈、也最有望产生重大影响的条款之一涉及去中心化自治组织（DAO）。该法案有助于澄清DAO政策的部分内容，但要回答有关法律地位、适用法律和管辖权的遗留问题，还需要采取进一步行动。
什么是去中心化自治组织？这项加密货币监管为何重要？
DAO是利用区块链、数字资产及相关技术，协作分配资源、管理活动并作出决策的组织。通过公开展示运营和财务信息，并赋予成员提出建议、投票以及直接批准组织变更的权力，DAO提供了一种实现企业运营去中心化的方式。开创性的《负责任金融创新法案》将处理DAO政策中的基本问题，包括界定DAO、为注册成立建立激励机制并将其纳入税法体系。
近年来，DAO经历了迅猛增长。数据分析网站DeepDAO的数据显示，仅在2021年，DAO金库的总价值就飙升至原来的40倍，从4亿美元增至160亿美元，参与者人数也增长了130倍，从1.3万人增至160万人。如今，DAO正被开发用于实现多种目标，包括管理金融服务、促进社交联络以及开展慈善活动。DAO甚至被用于在战区提供支持。
随着DAO迅速发展，一些预测人士预计到2032年，这种新型组织形式管理的资产规模可能达到1万亿美元，并影响投资、研究和慈善等多元领域。DAO能够带来诸多益处，包括提升公平性和减少审查。
世界经济论坛近期与沃顿商学院联合发布的一份报告指出，与公司等传统组织相比，DAO或许能够实现更高的透明度、适应性、信任度和速度。同样，DAO有助于快速试验，也可服务于多种目标，包括促进社会公益的目标。另一方面，如今的DAO面临选民参与、治理、权力集中和网络安全等挑战。
世界经济论坛如何应对区块链相关问题？
或许最重要的是，DAO面临监管不确定性和碎片化问题。例如在美国，DAO面对错综复杂的立法环境，其中各州层面的框架相互竞争。虽然这些立法方式能为DAO提供不同选择，但也带来合规障碍，而且许多方式因存在不足而受到批评。缺乏明确的法律地位，DAO的运营会受到限制，无法缴税，成员还可能面临无限责任风险。
《卢米斯—吉利布兰德法案》将如何影响DAO？
鉴于DAO政策尚未明确，《卢米斯—吉利布兰德法案》可能对这种新兴组织形式尤为重要。该加密货币监管法案提议修订1986年《国内税收法》，将DAO纳入其中，并将其定义为以“[….]主要通过分布式方式”治理、正式注册成立且使用智能合约——可自动执行的承诺性代码——来促成集体行动的组织。对DAO作出这样的定义起初或许看似无关紧要，但其影响可能十分广泛。
关键在于，该加密货币监管法案是在修订税法的背景下对DAO作出定义。为DAO制定纳税要求可能赋予这种新型组织合法性。但这也可能带来新的义务，包括要求其在特定司法管辖区注册成立，这或许会给业务遍布全球的DAO带来挑战。专家对该加密货币监管法案对DAO的意义看法不一。
有人认为，例如注册成立可能会强加要求给DAO；另一些人则认为该加密货币监管法案并未要求所有DAO都必须注册成立，而只是为希望获得税收优惠的组织提供这一选择。正如这场辩论所显示的，该法案对DAO的最终意义远未明朗。事实上，其许多影响将取决于一系列审查流程和投票的结果。
尽管该加密货币监管法案由两位两党政策制定者提出，他们在参议院农业委员会和银行委员会等关键委员会任职，但参议员卢米斯和吉利布兰德已表示最终可能有多达四个参议院委员会对该法案拥有管辖权。即便如此，该加密货币监管法案的问世值得肯定，因为它试图为这个新兴领域带来明确性。
卢米斯参议员最近表示：“[该加密货币监管法案]是确保美国未来数代保持金融领导地位的重要一步。”该法案为数字资产提供全面指导，已经取得进展。
对于DAO而言，该法案已开始回应建设者多年来一直努力解决的许多问题。但要实现两位参议员的愿景，DAO政策等问题仍需深入探讨，并最终取得实质性进展。现在，行业领袖、政策制定者以及生态系统中的其他人士需要携手合作，共同制定有效且适合实际需要的政策，让这种新兴组织结构得以蓬勃发展。
