无国界税收:跨国企业应公平分担

Winnie Byanyima, Executive Director, Oxfam International, United Kingdom; Valdis Dombrovskis, Vice-President and Commissioner, Euro and Social Dialogue, Financial Stability, Financial Services and Capital Markets Union, European Commission, Brussels; Angel Gurría, Secretary-General, Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD), Paris; Mateusz Morawiecki, Deputy Prime Minister and Minister of Economic Development and Finance of Poland; Isabel de Saint Malo de Alvarado, Vice-President of Panama and Minister of Foreign Affairs and Stephen Carroll, Business Editor, France 24, France speaking during the Session "Taxation without Borders: A Fair Share from Multinationals" at the Annual Meeting 2017 of the World Economic Forum in Davos, January 19, 2017Copyright by World Economic Forum / Manuel Lopez
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据经合组织估计,跨国企业转移利润每年使各国损失2,400亿美元税收。经合组织税收透明度与信息交换全球论坛迄今已吸引138个成员,并为成员国追回700亿美元。到明年9月,税务数据将实现自动交换。经合组织秘书长安赫尔·古里亚表示:“有关当局将获得这些信息。”“我们会对任何企图耍小聪明的国家采取严厉行动,包括大型经济体,”他补充道。

不过,乐施会国际执行主任温妮·比亚尼马认为,经合组织的措施力度仍然不够。她从人权角度指出,例如肯尼亚每年因税收优惠和豁免损失11亿美元,相当于该国卫生预算的两倍;而在这个国家,每40名新生儿中就有1名夭折。她质疑发展中国家为何未能参与谈判,并呼吁制定一项根本性的全球企业税制改革法律,以打击避税天堂、应对企业税率不断下调的“逐底竞争”,并限制大企业游说政府给予特殊税率和豁免的能力。

古里亚指出,经合组织曾与爱尔兰总理恩达·肯尼合作,拆除让苹果公司几乎无需缴税的制度。与此同时,经合组织已获得美国保证,将拆除臭名昭著的特拉华州避税天堂。不过,他承认,经合组织需要着手解决受益所有权问题:一家公司的金融活动可能被隐藏在另一家作为掩护的受益企业实体之下。

波兰副总理兼经济发展与财政部长马特乌什·莫拉维茨基表示,波兰每年因逃税损失约100亿美元。他指出,对欧盟投资最多的三个国家——美国、瑞士和百慕大——恰好也是从欧盟获得投资最多的三个国家。他说:“如果这还不算大规模全球逃税,那我真不知道什么才算。”波兰的中小企业部门充满活力,占国内生产总值的65%;但跨国企业逃税,使绝大多数本地中小企业无法在公平的环境中竞争。莫拉维茨基说:“富裕国家变得越来越富,因为大多数跨国企业都在那里。”他呼吁欧盟加快行动,解决这一问题。

对此,欧盟委员会负责欧元与社会对话、金融稳定、金融服务及资本市场联盟事务的副主席兼委员瓦尔迪斯·东布罗夫斯基斯认为,欧盟在打击转移利润和逃税的倡议中走在前列,在信息交换、解决银行保密问题和应对不合作税收管辖区方面,行动力度都超过经合组织。他所在的部门提议要求跨国企业逐国报告缴纳的税额,但任何欧盟提案都必须获得成员国一致支持才能生效。他说:“我们支持企业税应在经营活动发生地缴纳这一原则。”此外,东布罗夫斯基斯指出,欧盟已发现600项转让定价“优惠交易”,并正考虑建立统一的企业税基,以消除所有成员国的漏洞。

谈到跨国企业的游说实力时,巴拿马副总统兼外交部长伊莎贝尔·德圣马洛·德阿尔瓦拉多指出,跨国企业坚持在发展中国家谈判争取本地企业无法享有的税收优惠,这种做法并不公正。她说:“我们需要把这一分析纳入讨论。”乐施会的比亚尼马指出,这种情况并非只存在于发展中国家:大型制药企业每年花费2.5亿美元游说美国国会山,主要涉及税务问题。德圣马洛呼吁所有国家共同参与讨论过渡安排,最终建立一个统一的全球税收管理机构。比亚尼马则呼吁大企业“做正确的事,而不只是做合法的事”。

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