自全球金融危机爆发以来，许多欧洲国家的社会状况持续恶化。青年群体尤其受到失业率飙升的影响，这引发了要求改变欧洲青年劳动力市场政策的强烈呼声。
随着这一趋势的发展， 欧洲委员会 于2012年签署了一项决议，承认这一问题的重要性，并要求成员国落实有利于青年的政策。然而，2013年欧盟仍有近560万青年失业；在九个欧盟国家，青年失业率较危机初期增加了一倍以上。
在这篇文章中，我们将请您关注另外两项反映年轻一代社会处境的指标：生活在无就业家庭中的儿童比例，以及既未就业、也未接受教育或培训的青年比例。
生活在无就业家庭中的儿童
“生活在无就业家庭中的儿童”这一指标，衡量0至17岁儿童中生活在没有任何家庭成员就业的家庭中的比例，即所有成员均处于失业或非活跃状态的家庭（图1）。
国家分组：其他10个欧盟15国：奥地利、比利时、丹麦、芬兰、法国、德国、卢森堡、荷兰、瑞典和英国；波罗的海三国：拉脱维亚、立陶宛、爱沙尼亚；其他10个中东欧国家指过去十年加入欧盟的10个成员国，不含波罗的海三国：保加利亚、捷克、克罗地亚、匈牙利、波兰、罗马尼亚、斯洛文尼亚、斯洛伐克、塞浦路斯和马耳他；瑞典：没有2007年和2008年的数据，因此假定该指标与其他9个欧盟15国同步变化。这一近似对其他欧盟15国的总体数据影响很小，因为2009年瑞典无就业家庭中的儿童仅占该国家组的3%。各组国家按人口加权。
在欧盟28国，这一比例过去几年仅略有上升，达到11.2%。然而，令人瞩目的是，在欧元区接受援助计划的国家（希腊、爱尔兰、葡萄牙）以及意大利和西班牙，无人就业家庭中的儿童比例均增加了一倍以上，分别达到13%和12%。更令人震惊的是，尽管接受援助计划的国家这一比例已趋于稳定，意大利和西班牙仍在急剧上升。2013年，爱尔兰每六名儿童中就有一名以上生活在无人就业的家庭中。这确实是令人担忧的发展。波罗的海国家是最早遭受危机冲击的国家之一，经历了极其严重的衰退；只有这些国家在2010年的统计数据中出现明显转折，目前这一比例仍在下降。不过，数字仍远高于危机前水平。
生活在无就业家庭中的儿童比例偏高，不仅是眼下的问题，也可能对年轻人的未来造成负面影响，因为这往往意味着儿童在某一时期不仅面临收入不稳定，还意味着家庭无法对优质教育和培训作出适当投入（此处可见 Darvas 和 Wolff 为 ECOFIN 理事会撰写的相关论文）。因此，儿童未来参与劳动力市场的机会很可能会受到不利影响。此外，正如我今年早些时候在一篇博客中所讨论的，在欧盟，18岁以下儿童比其他任何群体都更容易遭受绝对贫困，代际差距也在进一步扩大。
未就业、未接受教育或培训（NEET）
对于已经完成学业的18至24岁青年而言，其经济状况较少依赖父母收入，因为他们通常会进入劳动力市场并获得自己的收入。因此，我们将仔细考察他们的就业状况，也就是有多少青年难以参与劳动力市场。
图2：未就业、未接受教育或培训
NEET指标衡量18至24岁青年中既未就业、也未接受教育或培训者占相应年龄组总人口的比例。从图2可以看到，过去四年欧盟28国的情况趋于稳定。
好消息是，欧元区接受援助计划的国家在2013年的这一比例自2007年以来首次下降。不过，这一降幅主要由爱尔兰带动，希腊和葡萄牙的情况则没有变化。波罗的海国家的比例也呈下降趋势。更令人担忧的是意大利和西班牙的情况。
在所有欧盟28国中，意大利的年轻一代受到劳动力市场恶化的冲击尤为严重：22.2%的青年既未就业、也未接受教育或培训。每五名18至24岁青年中就有一人正在努力摆脱被排斥的困境。欧洲，尤其是意大利，比以往任何时候都更有可能失去一代青年。
因此，青年劳动力市场政策应在成员国的国家议程中占据重要位置。2013年夏季，意大利劳动力市场改革中引入的 相关规定 为雇主聘用青年提供经济激励，是推动欧洲青年更好融入劳动力市场的重要一步。其效果仍有待未来几年意大利就业统计数据的检验。国家和欧洲层面都需要采取更多行动，改善青年的处境。
本文由 布鲁盖尔研究所
作者：Olga Tschekassin 于2013年10月加入布鲁盖尔研究所，担任研究助理。
图片：2005年6月15日，欧盟旗帜在布鲁塞尔欧盟委员会总部外飘扬。UNICS REUTERS/Thierry Roge。
