欧洲的产业地理格局正在重塑，西班牙有望走在前列，并有可能成为欧盟新的《清洁工业协议》的旗舰国家。
通过创新融资、公私合作和区域协作，一批规模可观的清洁科技产业集群正在形成，推动西班牙的能源转型。
要在清洁工业领域保持领先，西班牙必须增强需求信号、简化融资机制，并将碳排放交易体系（ETS）收入投入清洁科技创新。
全球能源投资预计将于2024年首次超过3万亿美元，其中2万亿美元投向清洁技术和基础设施。然而，要实现1.5℃目标，年度投资规模必须扩大至超过到2030年每年6.5万亿美元，到2035年每年约7至8万亿美元。
尽管近年来在公共部门支持下出现了令人鼓舞的势头，但这一巨大缺口凸显出迫切需要调动公共和私人资本，并推动即时的全市场协作，以加快清洁能源解决方案的规模化推广。
西班牙处于欧洲能源转型的前沿。该国已设定了雄心勃勃的目标：到2030年，81%的能源来自可再生能源，这一目标得到了其《国家综合能源与气候计划》中所列大规模投资的支持。
凭借其优越的地理位置以及丰富的可再生能源资源和能力，西班牙具有引领欧洲清洁科技变革的独特优势。该国目前已占20%的绿色氢能项目（在欧盟已公布的项目中），使其成为清洁科技创新的枢纽。然而，清洁能源系统规模化推广和重工业脱碳的道路依然充满挑战。为实现其目标，西班牙需要新的融资机制、稳健且可预期的政策框架，以及公私协调的方式，以推动国际合作，克服结构性和市场挑战。
为创新清洁科技项目融资面临的挑战
尽管潜力巨大，西班牙的创新清洁科技项目在迈向可融资性的过程中仍面临一些关键的普遍性挑战：
资本支出要求高：早期阶段及首创性项目在建设、许可审批和扩大生产方面需要大量前期投资。投资回收期较长，使这些项目对传统风险投资基金和私募股权基金吸引力较低。
市场不确定性：监管依赖及现金流不可预测，使私人投资望而却步；缺乏稳定的框架也削弱了投资者信心。
技术风险：许多清洁科技解决方案（例如长时储能和制氢）尚未在规模化应用中得到验证，加剧了融资方对风险的感知。目前也缺乏足够的担保来有效缓解这一技术风险。
监管和政策不确定性：补贴计划或环境标准的变化、许可审批缓慢（可能影响项目的可行性），以及缺乏公共支持机制来克服“绿色溢价”。
产业集群的作用
产业集群或能源枢纽为西班牙通过集体生态系统方式推动转型提供了独特机遇。这些集群形成了一体化的能源与产业体系，有助于提升规模化能力，并在整个价值链中优化风险和资源配置。它们汇聚需求，推动氢能、碳捕集和可再生能源储存等解决方案的规模化应用。集群模式鼓励创新的融资策略，以大规模调动资本。
推动产业集群转型需要四个基本要素：兼顾经济、社会和环境价值的推动；包容性地考虑所有有助于减少CO2e排放的技术和流程；产业界、公共部门、金融机构、劳工和社区利益相关方在内部及跨行业开展协作；以及在伙伴关系、政策、融资以及技术支撑与部署之间实施协调、灵活的战略。
世界经济论坛的《产业集群转型年度报告》重点介绍了该倡议框架下30个签约产业集群的经验与观点。尽管这些集群面临地理、基础设施、政策和行业等方面的多样化挑战，但它们已制定了全面的战略，以实现净零排放，同时最大限度地发挥其经济和就业潜力。
西班牙在产业集群融资和规模化方面的经验，为其他地区提供了宝贵的借鉴。例如，巴斯克政府通过Spri集团，与伊贝德罗拉（Iberdrola）和佩特罗诺尔（Petronor）等领先能源企业合作，并在16个产业集群的支持下，正在推动一个产业“超级集群”的建设。“超级集群”。该集群旨在加快巴斯克地区实现净零排放的进程，推动能源供应脱碳和工业领域的能源效率提升，并通过新技术和创新服务的规模化应用创造市场机遇。
同样，安达卢西亚绿色氢能谷使西班牙成为具备出口能力的欧洲能源强国，显著提振工业和经济活动，同时为欧洲的供应安全和能源独立作出贡献。
此类举措凸显了产业集群在推动系统性变革方面的力量。其他国家也有类似的相关经验，例如法国的“50个工业场址”项目，以及葡萄牙的“氢能谷”项目。
释放西班牙清洁科技潜力的五项关键行动
新出台的《西班牙工业法》是推进改革的历史性机遇，但要实现西班牙的能源转型目标，需要在以下五个方面采取果断行动：
1. 推动需求信号与激励措施：制定产业气候政策，以清晰的需求信号推动转型，实现所需的规模与可预期性。包括需求激励措施，以及支持私人倡议，提前形成对低碳产品的需求。
2. 加强公私合作伙伴关系：政府与私营部门（包括金融机构、企业和初创企业）之间的有效协作，对于建立稳定、透明的监管框架和确保长期投资至关重要。欧盟创新基金和公共采购协议等计划表明，政策与融资之间的战略协调能够推动清洁技术的大规模部署。
3. 提升财务可行性、简化流程并加快许可审批：部署创新融资机制对于弥补资金缺口、激励早期清洁科技项目至关重要。混合融资、绿色债券，以及公共担保或差价合约等风险分担工具，能够通过降低投资风险和提高回报吸引私人资本，尤其是在那些难以减排的行业。同时，简化流程、加快许可审批（例如为清洁科技项目设立一站式服务窗口）也至关重要。
4. 区域与全球领导力：西班牙的战略区位及可再生能源资源与能力，使其能够影响全球清洁科技标准，并推动清洁工业化的新时代。通过扩大其清洁科技产业集群并促进国际合作，该国可在塑造欧洲能源与工业未来方面发挥关键作用。
5. 利用欧盟碳排放交易体系（ETS）融资机制：将未来几年预计增长的ETS收入大部分用于鼓励清洁科技制造领域的投资。西班牙政府应将其中25%的收入用于投资，这可能成为一种有力机制，在本十年内扩大影响和效益。
清洁工业革命和清洁科技枢纽应成为国家优先事项，它们代表了工业转型的全球典范。在建立健全的金融结构、政策框架和协作生态系统的前提下，西班牙可以充分释放其潜力，成为工业转型的引领者，推动经济增长和环境韧性。
实现这一目标需要整个价值链的协调努力，政府与企业需要统一目标，并学习新的协作方式。
如需了解更多信息，请阅读世界经济论坛的新报告《加速能源转型：解析商业与经济案例》。
