印度有2.4亿户家庭，其中约一半以某种方式参与农业。印度大多数种植者是小农户，每户耕地不足2公顷，依靠雨水灌溉农田。尽管他们约占总人口的50%多一点，但这些种植者对GDP的贡献仅略超10%。印度农户拥有庞大的潜在市场，但往往只能获得消费者所付金额的一小部分。
如何将这样一种农业体系转变为生产力更高、资源利用更高效、盈利能力更强的体系？
印度各邦正相互竞争，以争取更大的农业GDP份额，并正在探索创新方式，改变农业的运作方式。例如，印度西部的马哈拉施特拉邦占印度土地面积和人口的近10%，正在试行一项综合农业发展的公私合作模式，并与世界经济论坛的 New Vision for Agriculture 倡议合作。该过程包括以下步骤：
步骤1： 组建由15至20名农民构成的小型小组，然后按所种作物将其联合为更大的群体，以实现更大的生产规模。目前已设立超过10万个此类小组及其非正式联合体。
步骤2： 将农民小组与有组织的零售商、加工商或出口商等市场参与者对接。在某些情况下，先确定市场参与者，之后再组建小组。目前已有20个此类市场参与者到位。
步骤3：由市场参与者或政府中的促进机构编制详细的项目提案，概述项目将如何把农民小组与市场参与者连接起来。该计划涵盖整个价值链，从农场层面的生产到消费者端的营销。目前有12个此类项目正在推进。
步骤4： 识别公共部门现有的干预措施，以协助农民、中小企业（SMEs）和企业参与者。资金由农民、市场参与者和政府共同承诺；政府最多承担项目成本的50%，其余成本由农民和市场参与者分担。在2013财年，政府承诺出资500万美元，作为推动各合作方总投资额达2000万美元项目的催化剂。
步骤5： 确保在实施阶段进行严格监督。成功的关键因素是确保农民小组所产农产品的采购过程透明。已有超过15万名农民加入该计划，预计来年将有总计超过20万名农民参与。
步骤6： 在农业季节结束后对整个运营进行评估，并扩大成功的干预措施。从第一年到第二年，参与农民人数几乎翻了一番。
上述步骤已将农民与多家全球及本地市场参与者建立起伙伴关系。生产力水平至少提高了25%。农民收入呈快速增长趋势，市场参与者对其能够采购的农产品质量感到满意，政府对其干预措施也较为满意，这些措施如今已显示出更好的成效——对各方而言是双赢局面。
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作者：Sudhir Kumar Goel，印度马哈拉施特拉邦政府农业部副首席秘书。
图片：2012年7月30日，农民在印度西部城市艾哈迈达巴德郊外Bhat村的稻田中种植水稻秧苗。REUTERS/Amit Dave
