国际货币基金组织是否应免除希腊债务?

国际货币基金组织是否应免除希腊债务?
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希腊政府日益加重的财务困境,正使其开始考虑一件过去不可想象的事:拖欠国际货币基金组织的贷款。国际货币基金组织不应 要求 偿还贷款并进一步实施紧缩政策,而应承认自己对希腊陷入困境负有责任,并免除其大部分债务。

希腊对国际货币基金组织、欧洲中央银行和欧洲各国政府承担的沉重债务,可追溯至2010年4月,当时他们犯下了一个致命错误。他们没有允许希腊对私人债权人所持有的、无力偿还的债务违约,而是选择借钱给希腊,让其全额偿还。

当时,许多人呼吁立即对私人持有的债务进行“重组”,让曾向希腊放贷的银行和投资者承担损失。其中包括国际货币基金组织执董会的 几位成员,以及德国联邦银行前行长、欧元的重要设计者卡尔·奥托·珀尔。国际货币基金组织和欧洲当局回应称,债务重组将引发全球金融混乱。正如珀尔坦率 指出的,这不过是拯救德国和法国银行的托词;这些银行曾是助长希腊挥霍无度的最大推手之一。

最终,当局的做法只是用一个问题取代了另一个问题:国际货币基金组织和欧洲官方贷款被用于偿还私人债权人。因此,尽管2012年姗姗来迟地进行了债务重组,希腊的债务负担仍难以承受——只是如今几乎全部欠的是官方债权人。

危机爆发五年后,政府债务已从国内生产总值的130%跃升至近180%。与此同时,严重的经济衰退和通缩大幅削弱了政府的偿债能力。

如今几乎所有人都认同,逼迫希腊偿还私人债权人是个错误。所要求的财政紧缩力度实在过大,导致经济崩溃。国际货币基金组织在2013年关于希腊的 报告 中承认了这一错误。在最近的一份工作人员文件中,该基金表示,当危机有蔓延之虞时,应寻求全球集体解决方案,而不是迫使陷入困境的经济体承担全部负担。该组织首席经济学家奥利维耶·布兰查德已 警告 称,进一步紧缩将扼杀增长。

奇怪的是,国际货币基金组织为希腊提出的前进之路仍未改变:借更多的钱(这次向欧洲当局借款)偿还一类债权人(国际货币基金组织),并继续专注于紧缩政策。该基金最新预测假设,政府预算盈余(不包括利息支出)将达到国内生产总值的4.5%;很少有政府能在任何有意义的时期内持续做到如此勒紧裤腰带。

继德国之后,国际货币基金组织官员也把希望寄托在“结构性改革”上——也就是劳动力市场及其他市场的变革,旨在提升希腊经济的长期增长潜力。他们理应更清楚。该基金最新一期《世界经济展望》 对这一观点泼了冷水 ,指出这类改革无法可靠且及时地解决希腊债务问题。最有价值的措施是鼓励研发并推动高科技产业发展。这些当然有益,但未来五年内无关紧要。首要任务是防止希腊在债务—通缩螺旋中越陷越深。遗憾的是,一些改革实际上会因削弱需求而加速这一螺旋。

4月9日,希腊向国际货币基金组织偿还了4.5亿欧元,并须在5月和6月再支付20亿欧元。该组织总裁克里斯蒂娜·拉加德已明确表示,不会容忍延迟偿还。“就我个人而言,我肯定不会支持,” 她对 彭博电视台表示。

债务减免终究会到来——但只会一点点地提供,而且伴随着持续不断的痛苦。希腊政府将不得不拖欠供应商和工人的款项,并动用养老金基金。五年后,该国承受的经济和社会压力很可能会更加严峻。届时的问题将是:为什么没有更早免除更多债务?没人愿意正视这笔令人不快的账,侥幸心态仍占上风。

在希腊问题上的首次考验中失利后,国际货币基金组织有再次失手的风险。它仍受股东优先事项的束缚,近年来尤其包括 英国 和德国。为了重申其独立性、挽回丧失的信誉,它应免除希腊一大笔债务,并迫使其富裕股东承担损失。

本文最初由总部位于布鲁塞尔的智库布鲁盖尔研究所发表。请在其网站上 点击此处阅读原文。 。发表本文并不代表世界经济论坛认同其中观点。

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作者:阿肖卡·莫迪是普林斯顿大学伍德罗·威尔逊公共与国际事务学院查尔斯与玛丽·罗伯逊国际经济政策客座教授。

图片:一名男子走过雅典市中心的希腊银行总部。路透社/扬尼斯·贝拉基斯。

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