尊重本国伙伴关系是国际发展取得实效与效率的关键

• 国际发展在推动包容性经济增长的努力中面临资金危机。

• 发展合作伙伴的首要任务应是帮助新兴市场取得具有成本效益的成果。

• Better Than Cash Alliance的工作表明，尊重本国的伙伴关系是实现有实效的经济发展的关键。

国际发展在推动包容性经济增长方面既面临资金危机，也面临成效危机。为此，发展合作伙伴——从基金会到多边开发银行——的首要任务应是帮助新兴市场取得真正重要的、具有成本效益的成果。

Better Than Cash Alliance是一个以联合国为基础的伙伴关系，由政府、企业和国际组织组成，加速从现金向数字支付的转型，以助力实现可持续发展目标（SDGs）。

该联盟一直为其成员提供按需定制的技术专长、联盟建设以及关于包容性数字支付的人力资源支持，这些支持立足于各国的个体需求和具体请求。

该工作已成功助力其成员推出70多项国家战略、法规、法律和法令，带来了数十亿美元的成本节约、更高的透明度以及更广泛的数字支付可及性。

推动包容性变革

该联盟的工作还促使大型企业，例如Gap、H&M和Unilever使其供应链更具包容性，通过优先为其员工及采购来源社区提供数字支付。

这些成果来自Better Than Cash Alliance过去10年取得的成果可归因于其将代表性政府的优先事项置于转型过程的核心位置，这表明它可以成为推动惠及民众的包容性发展的一种具有成本效益的方式。

您可能没有听说过这个组织，因为其设在非洲、亚洲、拉丁美洲和中东的区域团队专注于为成员取得成果，而非突出自身。该联盟不会居功于其成员所取得的成果，而是宣传其成员所取得的成功。

这种做法意味着追随那些全心投身于国家发展、为同胞谋福祉的政府和其他各方的引领。

该联盟的做法可概括为以下五项行动，它们可为其他从事国际发展工作的人士提供启发。

1. 先问能做什么，而非提出他处制定的既定方案

首先要了解每个国家的国家、政治和地方优先事项、其迫切和长期需求以及需要填补的任何空白。新兴经济体的部长们常表示，他们收到的诸多请求或建议并未体现国家优先事项或当地实际情况。

埃塞俄比亚财政与经济合作部部长Ato Ahmed Shide在谈及该国的伙伴关系时表示：“埃塞俄比亚加入更好的现金替代联盟后，该团队询问我们在负责任的支付数字化方面需要什么，而当时没有其他人提供这方面的支持。

“我们的首要任务是制定一项包容性的国家数字支付战略，将所有相关方汇聚一堂，就与埃塞俄比亚的自主经济改革议程、数字埃塞俄比亚战略和公共财政管理改革计划保持一致的国家愿景达成共识。在该联盟的支持下，我们实现了这一目标，部长理事会于2021年6月批准了埃塞俄比亚国家数字支付战略。”

这很好地说明了为何捐助方和发展合作伙伴应始终询问自己能为协助地方官员实现其国家和地方目标做些什么。该联盟推动支付数字化的经验表明，即便在富裕国家，每条发展路径也各不相同。

例如，在欧洲，由于历史、文化、政府架构和人口规模的差异，爱沙尼亚的数字化经验与德国的截然不同，新兴经济体也是如此。肯尼亚的数字支付生态系统与印度的国家支付平台及数字公共基础设施也大不相同。这就是为什么每项伙伴关系的第一步都应从了解该国的国家和地方优先事项开始。

2. 寻找拥护者，并确保该工作是政府对口部门的优先事项

在政府内部寻找已在推动相关工作的拥护者。若某项倡议在国外制定后再去寻找拥护者，往往会失败，而与当地拥护者共同制定的倡议与当地拥护者共同创制成功的可能性更大，因为他们是战略、预算或国家优先事项方面的决策者。

成功的关键在于既与最高层级人员（部长、央行行长）合作，也与技术层级人员合作，并与政府两个层级保持开放对话。

3. 认可政府内部的人力资本，尊重地方领导力

新兴经济体的国家政府往往拥有出色的人才为其服务，应当认可这一点，以确保有效实施。

更好的现金替代联盟团队曾与许多杰出而敬业的人士合作，他们是受过高等教育、精通多种语言并在其领域中具有专业知识的尽职官员。

许多人放弃了私营部门的高薪职业，长时间工作，协调国家政策与技术方案，而且许多人还在内部据理力争，确保在面对其他优先事项时，数字化仍是高度优先事项。

4. 以所需知识和专业技能支持地方官员

内部拥护者往往资源不足，没有能力或预算来及时掌握最新创新。因此，该联盟的职责之一是为他们提供其认定所缺失的专业知识，以填补其知识空白，包括在基础设施、监管、创新以及如何确保女性从数字化中受益等方面。

这一做法与简单地派遣国际“专家”形成对比，而是确保国家领导人能够弥补实现其目标所需的技能缺口。

“数据和专业分析对于有效决策和利益相关方沟通至关重要，”表示 Eli M. Remolona，菲律宾中央银行行长，在谈及该国与更好的现金替代联盟的伙伴关系时表示：“他们帮助我们简明透明地传达复杂政策，确保我们的信息引起共鸣、赋能并激励利益相关方采取行动。我们重视像更好的现金替代联盟这样与我们合作、以放大我们的数据驱动型沟通。”

该联盟成功之路的一个途径，是通过基于同侪的学习为各国政府创造安全的交流空间，以便相互学习。同侪之间的学习使成员能够坦诚分享哪些做法有效、哪些无效，有助于分享成功经验，避免重蹈同行的覆辙。该联盟在世界各地组织了多次同行交流，并带领50多个国家前往印度，学习其包容性数字支付生态系统。

5. 在沟通成果与成功时保持一致的做法，由政府主导其成果的宣传，而非他人

更好的现金替代联盟赞扬其成员公开发布的成果——包括政府、企业和国际组织——而非居功于这些工作。这一点很重要，可以确保真正推动改革的人获得应有的认可，即国家或企业领导人，而非国际伙伴。

例如，财政部长Benjamin E. Diokno展示了菲律宾数字化进程从1%到30%的进展，在2023年联合国气候变化大会（COP28）上，作为全球社会的范例，说明数字化支付如何能够成为加速气候行动的手段。

我们认为这种沟通方式最尊重该联盟成员的成就，并且在推动成员议程方面最为有效。

尊重本国的伙伴关系是实现有影响力发展的关键

在捐助方、多边开发银行和发展合作伙伴寻求在资源重新配置的背景下扩大规模的关键时刻，低收入和中等收入国家实现有影响力经济发展的最佳途径，是建立尊重本国国情、充分考虑国家和地方背景的伙伴关系。

国际合作伙伴要实现其使命，就必须与受援国的领导层共同努力：他们必须首先了解具体情况，寻找政府内部可合作的拥护者，认可政治领导层以及各行政机构中杰出的人力资本。

要实现影响力与规模，国际合作伙伴需要摒弃带着预设方案前来的做法，转而共同制定基于各国国情、回应各国知识缺口和需求的解决方案。这不仅有助于实现规模化，还能确保转型可持续，因为这保障了国家政府的自主权。