为筹备我们的 Summit on the Global Agenda，我们邀请您向 Hans-Horst Konkolewsky提问，他来自我们的 Global Agenda Council on Social Security Systems。关于福利制度的未来，您有哪些问题？我们的社会保障体系能否应对数百万失业青年，同时为老年人提供有尊严的生活？
来自我们的 Facebook 粉丝提问：
Austin Tasman Pickering： 请多推行工作分享。一人每周工作50小时而另一人失业，这很荒谬。我们能否分摊负担，以减轻压力？
Hans-Horst Konkolewsky： 当然，在劳动力市场失衡时期，工作分享有可能让更多人保持就业。
实际上，这一概念并不容易实现，并且在收入水平方面引出了关键问题，因为个人的工作时间和薪酬都将不得不减少。此外，在快速变化的动态市场经济中，雇主如何确保人才的资质与岗位需求精准匹配？即使在失业率高企时期，通常仍会有大量职位空缺，因缺乏合格劳动力而无法填补。
工作分享（德语称 Kurzarbeit）已在德国和比利时等国针对受危机影响的特定行业成功地临时推行。在此模式下，当工人工时缩短时，国家提供补贴，以部分弥补其收入损失。该模式保住了就业，并保留了合格的劳动力，但仅限于有限的时间段（通常最长一至两年）。
另一个例子是某些国家（尤其是荷兰和北欧国家）的女性劳动力广泛从事兼职工作。兼职工作被视为既能促进积极的劳动力市场参与，又能实现更好的工作与生活平衡。批评者警告称，减少工作时间可能变得不可逆转，而且收入和养老金缴费减少，引发了兼职工作者能否负担退休生活的担忧。
Wendy Buckleman： 忽视原住民的财富创造潜力，是否意味着我们给予他们的福利是错误的类型？我们是否在给予人们鱼，而不是教他们如何捕鱼，以利用他们已经拥有的东西？
Hans-Horst Konkolewsky： 原住民往往比其他人群面临更高的社会风险，因为他们无法获得同等的教育、医疗和社会保护体系，因此在健康、教育和赋权方面不足以实现自给自足。
新兴经济体对这些不足的认识日益增强，政府和社会保障机构正在采取果断措施，在贫困地区提供服务（即南非和巴西），而不是期望弱势群体前往其办事处寻求服务。
来自我们的 Twitter 粉丝提问：
@coxsays： 我们如何使福利制度成为一种培养自力更生而非依赖的体系？
Hans-Horst Konkolewsky： 要实现这一重要目标，社会保障体系需要在传统做法的基础上加以补充。传统做法是在社会风险（如疾病、失业、工伤等）发生时提供保障，而补充的做法则应更加积极主动、注重预防，例如风险管理或健康促进。如果事故已经发生或某人已失业，社会保障体系需要及早行动，提供支持（医疗、职业、工作场所适应等），以使该人尽快重返工作岗位。我们需要阻止人们对长期津贴产生依赖。
@alanshearer2000： 哪些政策组合能确保非洲人民的生活水平得到切实改善？
Hans-Horst Konkolewsky： 与所有政治、社会和经济状况一样，各国的生活水平差异很大。然而，迄今为止，社会保护体系在减轻贫困和改善生活条件方面的潜力一直被低估。非洲的特点是社会保障覆盖率低。若我们审视巴西等国的积极经验，有理由希望更多政府会承认社会保护权。巴西通过基于有条件现金转移的社会援助计划（家庭补助金，Bolsa Familia），成功使数百万最贫困家庭摆脱贫困，并改善了健康和教育状况。
在非洲，范式转变似乎正在缓慢发生，医疗和社会保障覆盖面不断扩大，对生活条件产生了显著的积极影响。然而，为使其充分发挥作用，至少通过基本医疗和社会保护实现的人口全民覆盖，必须成为非洲及其他地区国家发展战略的一个组成部分。
作者：Hans-Horst Konkolewsky现任International Social Security Association（ISSA）秘书长，并担任世界经济论坛的 Global Agenda Council on Social Security Systems成员。
图片：人们在西班牙一处失业办事处外排队等候。REUTERS/Susana Vera。
