过去十年，拉丁美洲和加勒比国家实现动态增长，社会领域取得显著进展，贫困和不平等程度随之下降。该地区大多数社会已将更高程度的平等列为社会发展议程的优先事项，并将其理解为国家保障公民权利的指导原则。
这些积极趋势归因于多种因素的共同作用：得益于中国和其他新兴经济体的活力，外部增长环境较为有利；宏观经济政策更为稳健；劳动力市场状况有所改善，并得到加强的劳动和培训政策支持；社会支出持续增加；以及政府主导的创新性社会举措和再分配政策，尤其是有条件现金转移支付（CCT）计划的扩展。通过将直接现金转移与入学和体检等特定条件挂钩，有条件现金转移支付计划已成为社会保护的入口。
因此，该地区相当一部分人口已摆脱贫困，并获得了更加多样化的消费品选择。这一发展极为积极，多家机构和观察人士将其界定为“拉丁美洲新中产阶级”的兴起。尽管这一判断在一定程度上成立，但联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会（ECLAC）对此持谨慎态度。
首先，许多人仅略高于贫困线，仍容易因外部冲击（例如粮食或能源价格上涨）而重新陷入贫困。此外，尽管他们可能获得更广泛的消费品，但教育、医疗、公民安全和公共交通等关键服务并非总是如此。
尽管部分拉丁美洲国家已有所改善，但私营机构向社会最富裕阶层提供的优质商品和服务，与向低收入和弱势群体提供的低质量商品和服务之间，仍存在明显鸿沟。
为弥合这一差距，ECLAC认为需要在国家、市场与公民社会之间建立新的组合关系，呼吁公共和私营行为体共同开展创新型伙伴合作。拉丁美洲在这方面拥有重要优势。
拉丁美洲需要第二代社会和劳动力市场政策，这些政策应超越有条件现金转移支付计划；通过政府各级、私营部门、公民社会组织和地方社区之间的生产性合作，重新设计教育和培训体系。
众所周知，该地区在生产性创新方面落后于工业化国家和其他发展中经济体，但在推动社会创新举措方面则走在前列。过去十年间，公共、私营和公民社会行为体已发生显著变化，得益于该地区的活力，创新方法已开始涌现。
拉丁美洲各地都有新型合作形式的例子。例如，借助在特定农agrifood领域建立的公私伙伴关系，多个出口行业目前正在提升衡量自身碳足迹和环境足迹的能力，更重要的是，开始更深入地理解商业竞争力、生产效率与环境可持续性之间现有的协同效应。
另一个例子来自巴西，即 ProUni项目（“全民大学”计划） ，该项目旨在促进低收入学生接受高等教育。该项目在私立高等院校的支持下提供资金，这些院校因享受税收减免而获得激励。自2005年启动至2013年上半年，该项目已提供超过180万个奖学金名额。
第三个值得关注的案例是区域宽带对话（Regional Broadband Dialogue）。这是一个论坛，旨在讨论和分享与公共政策及具体举措相关的经验，这些举措旨在降低拉丁美洲宽带服务的成本并提高其质量，从而使经济和社会效益得以大规模惠及民众。该论坛汇集了该地区11国政府的代表、主要电信企业、学术专家以及在该领域开展工作的国际组织。
部分拉丁美洲政府已开始与社会其他伙伴开展新形式的政策制定与合作。私营部门的一些主体也日益参与社会和可持续发展议题，正在设计新的战略和商业模式，以在这些领域创造价值。学术界同样是新思想、研究和平台的提供者。最后，包括慈善基金会和社会企业家在内的其他组织的作用显著增强，它们正在改变处理这些议题的方式。
这些不同行为体所具备的特定技能和知识相结合，将有助于为应对经济、社会和环境可持续发展挑战的新政策提供依据。该地区政府应致力于建立信任、提供合作激励，并制定长期共同愿景。
作者：Alicia Bárcena，ECLAC执行秘书，全球议程理事会拉丁美洲委员会副主席。
图片：2010年10月21日，蒂华纳，数百人在“Tijuana Innovadora 2010”（创新蒂华纳2010）活动期间随着《I love Tijuana》的旋律起舞。REUTERS/Jorge Duenes
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全球议程理事会拉丁美洲委员会将发布一份关于该主题的报告，题为《Creating New Models. Innovative Public-Private Partnerships for Inclusive Development in Latin America》，该报告将于4月1日至3日在巴拿马城举行的世界经济论坛拉丁美洲会议期间发布。
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