2010年1月12日海地地震发生后的几天里，世界银行灾害风险管理（DRM）团队着手评估损失，并支持海地政府规划和实施一项规模庞大、持续时间漫长的灾后恢复工作，以应对这场造成深重影响的灾难。准确、及时更新的海地地图是这些规划工作的重要组成部分。这些地图来自一个出人意料的来源：一个由志愿绘图者组成的全球社群。他们利用互联网连接和卫星影像，在各自家中为海地绘图作出了贡献。
海地地震发生后，世界银行、谷歌及其他多个机构向公众开放了受灾地区的高分辨率影像。来自全球 OpenStreetMap（OSM） 社群的600多名成员开始对影像进行数字化处理，描绘道路、建筑轮廓和其他基础设施，迅速绘制出当时有史以来最详尽的太子港地图。来自29个国家的志愿者为地图进行了约120万次编辑，以约20天完成了估计需要一年的制图工作。这项工作促使世界银行及其他国际机构重新思考社群绘图和开放数据。
OpenStreetMap常被称为地图界的“维基百科”，它是一个在线数据库，也是一个拥有逾100万名贡献者的全球社群。成员共同绘制免费的开放式世界地图，任何人都可以参与绘制，也可以使用自己的工具和分析方法加以利用。
自2010年海地地震以来，世界银行项目已在至少10个国家利用OSM平台，通过众包创建有关建成环境和自然环境的位置及特征的空间数据。
开放城市
如今，南亚地区在增强抵御自然灾害的韧性方面面临重大挑战。农村人口每年以6%至7%的速度迁往城镇。预计未来几十年将有5亿人迁入城市。如此大规模的转变难以应对，并导致非规划聚居区和不安全的建筑做法增加，从而加剧该地区的灾害风险。正如海地的重建工作所表明的那样，记录人口聚居中心、关键基础设施和灾害风险的位置及特征的地图，将成为规划工作的重要依据。
基于这一认识，灾害风险管理团队于 2012年11月启动了 “开放城市”项目。该项目与全球减灾与灾后恢复基金（GFDRR）的创新实验室、南亚气候与灾害风险管理（DRM）部门以及人道主义OpenStreetMap团队（HOT）密切合作，携手公民志愿者并借助OpenStreetMap平台，发挥社群绘图的力量，支持南亚城市的城市规划和灾害风险管理投资。
开放城市项目旨在汲取这些经验，创建一种可扩展的方法，以了解南亚城市面临的城市发展挑战和灾害风险。项目选定三座城市开展工作：斯里兰卡拜蒂克洛、孟加拉国达卡和尼泊尔加德满都。选择这些城市，是因为其灾害风险较高，而且存在可能受益于更完善数据的世界银行城市规划和灾害管理贷款项目机会。
在拜蒂克洛，我们与地方政府官员密切合作，在两个月内绘制了3万栋建筑（包括其脆弱性特征）。在加德满都，大学生评估了学校和医疗机构的结构脆弱性，并首次创建了加德满都谷地每所学校的免费开放地图。在达卡，我们借助志愿者和技术顾问，绘制了12.5万人的住所。
这些工作提高了各国政府对灾害风险的认识，也促成各部委形成共识，认为必须降低这一风险。在作为试点开展项目的三个地区中，开放城市已为其中两个地区的世界银行投资规划提供依据，并将继续发挥这一作用。其中包括斯里兰卡一项于2014年获批、金额为2.12亿美元的投资贷款计划，以及一项正在筹备中的1.25亿美元孟加拉国城市韧性项目。
借鉴以往经验
OSM海地项目的经验表明，围绕开放数据开展协作的志愿者能够迅速创建准确、可信的信息。印度尼西亚的另一个名为“社区绘图以评估暴露风险”的项目，则致力于在灾害发生前于当地创建数据，为灾害准备和应急预案规划提供依据。项目与地方政府、大学生和民间社会团体合作，尤其关注雅加达首都地区的关键基础设施：学校、医院、社区中心和宗教场所。随后，项目将所得数据与来自多种渠道的灾害信息相结合，使用InaSAFE工具生成切实可行的影响情景。InaSAFE是一个开源项目，由澳大利亚国际发展署（AusAID）、印度尼西亚政府和世界银行共同开发，最初专为这项工作创建，如今已应用于其他灾害风险管理项目。
建立合作伙伴关系
自启动以来，开放城市汇聚了政府、捐助机构、私营部门、大学和民间社会团体的利益相关方，通过社群绘图方法创建实用信息。他们共同开发应用程序和工具，为决策提供依据，同时建立信任网络和社会资本，为这些工作实现可持续发展创造必要条件。这一过程循序渐进，项目规划纳入了试验、学习、失败和调整的机会。
各项目的开放城市第一阶段现已完成，这些合作伙伴关系对于工作的延续以及在该地区拓展至新城市都至关重要。
未来
南亚灾害风险管理团队将与其他地区的合作伙伴携手，并继续与GFDRR创新实验室密切合作，扩大应用这一新兴模式。事实证明，该模式能够提高人们对灾害风险的认识并促成共识，从而推动行动。
相关资源：
博客：四年之后，回顾OpenStreetMap社群对海地地震的响应
本文最初刊载于 世界银行博客。
作者：Marc Forni于2003年加入世界银行，并在拉丁美洲和加勒比地区工作了四年，致力于建设灾害风险管理业务。
图片：2011年3月21日，人们从太子港市中心的摊位旁走过。路透社/Eduardo Munoz
